“从千年目标走向可持续快速发展”

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■黄超

年9月25日至27日，联合国召开了快速发展问题特别峰会，判断千年快速发展目标的执行情况，是今后15年的全球快速发展目标——制定了——2030年可持续快速发展方案。 这个议题是千年快速发展目标的继承，基于千年快速发展目标。 而且，这个议程适应当前变革的国际政治经济结构和国际快速发展合作的新形势，在理念的构建、形成方法、复制范围、适用对象和实施手段等五个方面超越了千年快速发展目标，是千年快速发展目标的升华和扩展。

真正的“人民议程”

2000年9月，联合国千年首脑会议通过了《联合国千年宣言》，成为指导过去15年国际社会公认的国际快速发展合作的框架。 确立以来，千年快速发展目标已经使10多亿人摆脱了极端贫困，但其取得的进展并不不平衡，国家和国家内部不同的人们和地区之间的执行情况依然存在差异。

随着千年快速发展目标的结束，今年的联合国快速发展峰会在此基础上制定了2030年可持续快速发展议程。 从形式上说，这个议题继续使用目标、具体目标和指标的体系结构。 在副本中，该议程把千年快速发展目标作为新的快速发展目标，保存着千年快速发展目标对消除贫困、教育、健康、性别平等、全球伙伴关系等议题的重要关切。

在理念构建方面，2030年可持续快速发展计划强调消除贫困的概念，强调可持续快速发展的理念。 强调平衡地推进经济、社会、环境三个行业的快速发展，强调快速发展是在经济、社会、环境三个层面合作的过程。 因此，这个议程放弃了以前流传下来的追求单方面经济增长的模式，转向实现“无所保留”的包容性快速发展和“给地球带来创伤和保护”的绿色快速发展新理念。

在形成方法方面，2030年可持续快速发展计划采用开放包容性的谈判方法，而不是用于千年快速发展目标形成的自上而下的封闭方法。 许多利益攸关方，包括成员国、市民社会、商界和学术界人士，参加了可持续快速发展目标在国际和国家一级的协商。 例如，联合国开发计划署总共召开了100个主题和国别咨询会议的联合国区域经济委员会开始了以非洲、拉丁美洲和加勒比等地区为焦点的区域性咨询，193个联合国会员国参加了政府间谈判。 因此，联合国秘书长潘基文指出，2030年可持续快速发展议程是真正的“人民议程”。

在适用对象方面，2030年可持续快速发展计划强调了普遍性。 也就是说，适用于包括快速发展中国家和发达国家在内的所有国家，超过千年快速发展目标，面向快速发展中国家的缺陷。 这个议题包括稳定的气候、可持续费用和生产、减少不平等和全球安全等目标，这些目标只有在发达国家和快速发展中国家共同合作的情况下才能实现。 因为可持续快速发展的目标不仅适用于快速发展中国家，而且适用于所有国家。

扩大议程副本以提高执行力

在复印范围内，2030年可持续快速发展方案由17个目标和169个具体目标组成，包括消除贫困和饥饿、粮食安全、健康生活习惯、教育、性别平等、水和环境卫生、能源、就业、基础设施和国家不公正等许多方面 涵盖了可持续快速发展的所有重要行业，不仅涵盖了人的快速发展、基本诉求、弱势群体权利等社会层面的议题，而且与可持续经济增长、可持续工业化、可持续费用和生产等资源利用迅速发展

在目标的执行方面，2030年可持续快速发展方案的执行手段更有力。

首先，与千年快速发展目标中个别目标的薄弱相比，可持续快速发展目标从筹资、技术、能力建设、贸易和系统方面的问题等方面提出了执行各项目标和具体目标的必要手段。 他指出，这将在建立更广泛、更强有力的快速发展伙伴关系，以南北合作为主要途径的前提下，向国际快速发展合作注入越来越多的动力，向快速发展中国家提供越来越多的援助。 强调召集各国政府、私营部门、民间社会、联合国系统和其他行为体，调动所有现有资源执行目标和具体目标。 进一步具体化技术促进机制，提出由科学、技术、创新促进可持续快速发展的目标机构间任务组、多方利益相关者合作论坛和web平台组成的机制。

其次，与千年快速发展目标不同，2030年可持续快速发展方案提出了监测和审查执行情况的框架。 2030年可持续快速发展方案确定系统地跟进和审查该方案今后15年的执行情况。 提交国家报告以确定进展，该报告提出定期进行国家、区域和世界各级包容性进展审查的一组全球指标。 这些跟进和审查行动是2030年可持续快速发展方案切实执行的重要保障，正如联合国副秘书长吴红波强调的那样，“2030年可持续快速发展方案有计划、监督和跟踪，是完美的议题。 监督和跟踪有助于更好地执行制定的政策和目标。 ”。

最后，与在千年快速发展目标的执行过程中采取“一刀切”的方法不同，2030年可持续快速发展方案强调了在执行过程中重视各国具体情况的重要性。 强调必须特别关注最弱势国家的指控，特别是非洲各国、最不发达国家、内陆快速发展中国家和小岛屿快速发展中国家。 强调将宏伟的全球快速发展目标与比较不同国家具体情况的快速发展指标相结合，使可持续快速发展目标更具可操作性。

(作者是上海社会科学院世界经济研究所副研究员)