“住建部部长陈政高等答记者问(实录)”

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3月15日，中央广播电台邀请十二届全国人大四次会议信息中心于3月15日10时在梅地亚中心多功能厅举行新闻发布会，邀请住房和城乡建设部部长陈政高、副部长陆克文华、副部长倪虹就“棚户区改造与房地产商”的相关问题回答中外记者提问 以下是记者招待会复印件的实录

主持人曲卫国:

各位记者早上好。 欢迎参加第十二届全国人大第四次会议记者招待会。 本场新闻发布会是这次“两会”信息中心在媒体举行的最后一次新闻发布会，新闻发布会的主题是棚户区改造和房地产商。 今天，我们很高兴邀请住房和城乡建设部部长陈政高、副部长陆克文、副部长倪虹以这个主题为中心，回答大家的提问。 首先，请陈部长简要介绍一下情况。

陈政高:

很高兴和信息界的各位朋友们交流板房地区的改造和房地产商。 棚户区改造和房地产事业涉及民生福利，涉及城市化进程，涉及经济社会快速发展全局，党中央、国务院十分重视，在“十二五”期间取得了重要进展。 在今年的《政府事业报告》中，李克强总理对今后一个时期的棚户区改造和房地产事业提出了新的要求，我们要认真贯彻落实。 其次，我和两位副部长希望回答大家的问题。

主持人曲卫国:

现在开始提问

[经济日报和中国经济网记者] :

我的问题是，去年下半年以来，房地产市场有恢复的趋势，但市场的分化正在加剧。 据观察，一线城市房地产市场价格明显上涨，但三四线城市库存量仍很大，住建部如何看待今年房地产市场形势？ 另外，一般认为一线城市的房地产市场价格在急速上涨后也会有一定的下跌，楼市会大跌吗？

陈政高:

当前的房地产形势，特别是下一步的趋势，全社会都在关注。 我认为评估当前的房地产形势和未来的房地产走势，应该看第一优势和基本条件。 目前，我国房地产市场有三个首要优势:一是销售企业稳定回升。 年，销售面积、销售额双双减少，其中销售面积减少7.6%，销售额减少6.3%。 去年销售逐月回升，到年底销售面积增长6.5%，销售额增长14.4%。 今年1~2月依然维持着这一势头，所以评价说销售企业会稳定恢复。

二是分化严重，而且日益严重。 一线城市和三四线城市的情况大不相同，这给我们的控制带来了挑战，也是一个重大的课题。 第三，库存很糟糕。 去年年末的库存比去年同期增长了15.6%，达到7亿1800万平方米。 今年1~2月库存达到7亿3900万平方米，增长率为15.7%。 当然，库存集中在三四线城市。 这是三个首要优点。

其次，看中国的房地产形势，想做一个看基本条件的预想。 第一个基本条件是，中国经济长时间没有变成好的基本面。 去年的经济增长了6.9%，今年预计将增长6.9%至7%。 我们要年全面建设小康社会。 这是我们经济的基本面。 有了这个基本面，房地产市场顺利健康快速发展成为前提条件。

北京青年报记者:

陈部长，你好。 我关心的问题是住房改革。 此前中央经济实务会议曾建议以满足新市民的住房诉求为首要出发点进行新的住房改革，住房改革的构想是什么？ 经济适用房会被取消吗？ 今年有没有具体提出住房改革方案的计划？

陈政高:

住房制度是国家的重要制度，涉及民生、深化改革、建立新的体制和机制。 中央经济实务会议确定了住房制度改革的方向，提出以满足新市民住房需求为首要出发点，以建立“租赁住房并行”的住房制度为首要方向。 根据中央要求，住建部会同有关部门进行了充分调查，反复征求意见，起草了深化住房制度改革的方案，整个事业仍在进行中。 感谢

记者:

尊敬的陈部长在去年提出了国务院实施棚户区改造的三年计划，预计每年开工1800万套，今年李克强总理在《政府事业报告书》中也指出，实施棚户区改造计划需要600万套。 陈部长，到目前为止，棚户区改造实施的进展情况如何？ 有什么困难和对策吗？

陈政高:

这个问题请倪虹副部长回答。

倪虹:

棚户区改造是重大的民生工程，让亿万人民告别了低矮的旧住宅，搬到了新居。 棚户区改造也是快速发展的工程，改变了城市面貌，提高了城市功能，拉动了经济增长，促进了成本。 对棚户区改造工作，党中央、国务院高度重视。 去年，国务院发布了37日的文件《关于城乡危险住宅改造和配套基础设施建设的意见》，确定了近期棚户区改造任务。

特别是要提出棚改三年行动计划，年改造1800万套。 去年的目标任务为580万套，实际开工601万套，力度是空前的，规模也最大。 年是“十三五”开局之年，《政府工作报告》有确定要求，今年要开始改造600万套，提高货币化安置比例。 “十三五”的改棚任务依然艰巨:一方面，“十三五”期间棚户区改造的“硬骨”项目很多，拆迁征收更加困难。 另一方面，由于地方财政收入增长略有放缓，补助资金的难度也增加了。

在这种情况下，要完成600万套任务，压力很大，困难也不少。 但是，我们有信心全面完成任务，有三点:一是党中央、国务院高度重视，今年在财政各方面压力比较大的情况下，提高了棚户区改造补助的标准。 第二，各地早早开始行动，项目至今全部落实，比往年提前了2~3个月。 三、国家开发银行、农业快速发展银行等政策性银行加大了支持力度。 所以，我相信有了这些有利条件，今年的棚改任务一定能全面完成。 感谢

江苏信息广播记者:

我的问题是继续追究房价。 最近，一些城市的房价严重上涨，像北京、上海、深圳一样，一些媒体报道一夜之间上涨了几十万美元。 但是在二线城市，我来自江苏南京。 南京虽然是二线城市，但房价已经逼近一线。 今年1月南京某商品房地价已经拍摄到4.2万平方米，老百姓觉得房价在暴涨。 请问陈部长如何看待目前房价暴涨的原因，能促进理性回归吗？

陈政高:

房价问题是全社会高度关注的问题。 因为房价问题关系到所有居民的切身利益，也关系到房地产平稳健康快速发展，更关系到经济社会快速发展的全局。 正如我刚才所说，现在中国房地产的重要优势之一是分化越来越严重，从价格上也体现了这一优势。 三线城市的价格目前原则上正在下跌，问题和矛盾主要集中在一线城市和部分二线城市。 目前，我们的重要任务之一是稳定一线城市和部分二线城市的房价。 众所周知，春节后，一线城市的房价变化很大，上涨过快。 一线城市自主履行调控的主体责任，采取了许多措施和方法:一是实行严格的限购政策，严格的税收和金融政策。 二是增加土地供应，公开，稳定预期。 三是增加中小套型供应量，特别是搞好保护性供给建设；四是打击各种违法行为；五是自发发声，吸引舆论。

此外，中央各部委也提出了确定的意见。 通过这些事业，我们从上网本的数据中，已经取得了一定的效果。 一些二线城市春节后房价上涨过快，我们也密切关注，随时做信息表达。 目前二线城市在这方面也采取了许多措施稳定房价。 我们除了做好一线和部分二线城市的房价稳定工作外，还必须抓好价格监测，随时发现问题，及时提出对策，努力保持房地产市场平稳健康快速发展。 感谢

新闻记者:

陈部长，你好。 我的问题和房价有关。 因为大家都很在意。 社会上有担忧认为现在中国的房地产市场看起来和80年代的日本很相似。 当时的日本房价从1985年开始的6年间增长了3倍，从1991年开始出现断崖式的下跌。 现在，这个担忧是，我认为中国楼市也有可能像当时的日本一样崩溃，对此你怎么看？

陈政高:

你提出的这个问题，最近网上有点文案，社会上也有点争议。 围绕这个问题，我问过一点专家。 我想说的是，第一，时代不同。 在日本发生的事件是20年、30年以前的事件，背景、政治、经济条件和今天大不相同，完全不同。 第二，国情不同。 中国和日本的城市化水平不同，经济快速发展阶段不同，宏观调控的措施也不同。 因此，我想说，不能相提并论。 感谢

总公司记者:

我们最近观察到各地相继出台鼓励农民工进城买房的政策，但也有观点认为农民工支付能力进城后买不起房子，或因持续就业不足最后被迫返乡。 所以，中央层面对这些政策持什么态度？ 后期会为农民工进城买房制定一点对比性的政策吗？

陈政高:

我觉得我们应该带着感情讨论这个问题。 因为农民工对城市贡献太大了。 因为农民工需要更多的照顾。 另外，因为我们的父亲、祖先甚至我们自己本来就是农民。 我对农民工进城购房有以下认识:第一部分，中央经济工作会议必须以满足新市民的住房诉求为首要出发点。 当然，这种满足不仅包括购买，还包括租赁。 鼓励农民工进城购房是落实中央决策安置。 第二，鼓励农民工进城购房，有助于推进以人为核心的新型城镇化。 第三，农民工购买是自己的需要，有利于农民工在城市就业创业。 因为只有安居乐业，有利于农民工家庭的幸福，有了房子，妻子、孩子，甚至老人都能团聚。 我有点农民工到访城市家庭，分享他们天伦之乐。 我去了一点地方做了调查，现在有点中小城市农民工购房占购房整体的30%左右，在县城占50%以上。 所以，农民工说在城里买房的可能性很大。

目前，各地鼓励农民工进城购房，大致有几个途径:一是享受基本公共服务的政策，特别是儿童上学，这得到落实，吸引力非常大。 我知道这个执行很困难，但是各地的政府都在努力执行。 二、市县政府都出台了一点优惠政策，鼓励农民工进城购房。 三是致力于农民工就业问题。 工作后才能消除后顾之忧，真正稳定、稳定。 四是所有银行合作，都自愿工作，支持农民工进城买房，特别是农业银行，全国办“农民安家贷款”，1月向5.4万户家庭发放170亿元贷款，支持农民工购房。 他还说农民工进城买房是一个历史过程，必须逐步实现。 感谢

[中央电视台、央视网、央视信息客户端记者] :

陈部长，你好。 刚才上了很多硬招，回答了很多关于房地产价格的问题。 确实，现在大家都很在意我们能不能买得起房子。 大家也很在意我们什么时候能买房子。 因为这关系到我们的住房保障，所以我想问一下住房公积金的相关问题。 我们观察到《住房公积金管理条例》征求意见后一直没有发表，想知道我们什么时候发表？ 在公开征求意见的过程中，最关键的是什么？ 你也带着感情说了农民工的问题。 因为这里也和他们有关。 例如，许多城市已经公布了计划，将在城市有稳定就业的农民转移人口纳入这种住房公积金体系。 这是为了去三四线城市的不动产库存吗？ 如果将来三四线城市的库存没有了，这些群体、有感情的农民工朋友们，他们还会留在这样的人系吗？

陈政高:

这个问题请陆克文副部长回答。

陆克文:

我很乐意回答你的问题。 众所周知，我们国家的住房公积金制度从1994年开始确立，1999年颁布了《住房公积金制度》。 目前，全国共有2.17亿人参与了该制度，缴纳资金8.95万亿美元，有5.33万亿美元贷款，提取的为4.88万亿美元，共有1亿缴纳职工使用住房公积金处理住房问题。

当然，这是新的制度，在实施的过程中也慢慢出现了问题。 为了完善住房公积金制度，十八届三中全会提出必须建立公开、规范的住房公积金制度，完善公积金制度的提取、采用、监管机制。 为此，我部会同有关部门进行了调查，提出了《住房公积金管理条例》的改编意见。 是你刚才说的。 从去年11月到12月，国务院法制办向全社会公开征求意见，收集到的意见共有800多条，还很多。 介意你相关的事情，我们总结一下，大致是五个方面。 一个是收款比例的问题。 如何限制高，如何降低，体现保存公平。 二是收款范围。 毕竟适应了那些群体的问题，包括刚才提到的几个群体，不应该提高他们购买时的支付能力，比如农民工、个体工商户，在征求意见中提到了这个问题。 三是提取、贷款方面需要改进。 四是保值增值问题，公积金是个人的钱，要决定如何保值增值。 五是管理透明度、监管到位问题。 相关的编撰报告等实务正在进行。 这是你的第一个问题。

第二个问题是关于是否纳入农民工、个体工商户新修订的《住房公积金管理条例》的问题。 因为《条例》正在修订中，还没有正式公布，目前还不能说是否能纳入《条例》。 感谢

中国日报记者:

陈部长你好。 去年棚户区改造中特别强调了货币化安置的方法，刚才镍副部长也提到了，其考虑因素是什么？ 首要目的是为了去库存吗？

陈政高:

这个问题由倪虹副部长回答。

倪虹:

我讲五点好处:一、提高了效率。 盖房子通常需要2~3年，因此货币化的安排可以使居民很快住进新房子，从而保护他免受移徙之苦，提高效率。 二、增加了选择的余地。 这是棚户区每个居民最受欢迎的事件，可以根据附近员工等的想法选择自己家的位置，也可以选择一手房、二手房。 三、对整个棚户区的改造事业，不受时间、季节的限制，特别是冬天也可以进行这样的事件。 例如，东北老工业基地的棚户区改造，一年五六个月都是冬天，所以货币化安置对他们来说是特别好的事件。 四、也有利于目前房地产市场的库存。 去年，棚改货币化安置比例达到29.9%，但今年必须加大工作力度，争取50%。 对消化库存来说，可以说是一举得到的。 五、货币化安置更公开透明，阳光是最好的防腐剂。 谢谢你。

光明日报，光明文芳阁记者:

今天是“315”顾客权益保护日，我的问题与保障买家权益有关。 我知道最近房地产中介发布虚假房源新闻，用涨房、牟取暴利等非法手段伤害客户。 住建部如何加强这方面的监管，维护购房人的合法权益？

陈政高:

这个问题请陆克文副部长回答。

陆克文:

房地产中介机构提供的中介服务是房地产市场的一部分，我国目前有6万多个房地产中介机构，这些机构对促进房地产交易发挥了积极的作用。 但是，确实也存在稍差的房地产中介机构，甚至违法违规的中介机构，通过各种途径谋取不正当利益，损害顾客权益。 为此，我部决定今年开展特别规范和整顿，大致要从以下几个方面考虑:一、要规范中介机构房源新闻的发布。 刚才通过虚假新闻，提到隐瞒、扣押房屋抵押情况，误导、欺骗客户。 要求规范这一行为，提供准确、全面、真实、及时的房源新闻。

二、全面推进房地产转让合同签字。 通过上网本制度的实施，比较有效地防止一房多卖、一女两嫂的问题。 三、切实加强房地产交易资金监管，防止中介机构侵占、挪用房地产交易者的交易资金，保证资金安全。 四、加强对房地产中介机构的备案管理。 房地产主管部门通过备案管理后，房地产中介机构可以获得上网本、房源核查等相关权限。 五、加强中介人员管理，提高工作人员素质。 现在我们的工作人员整体素质不高，要加大培训力度，提倡中介人员遵守职业道德，遵守职业规范。 诱导或者协助工作人员通过提供违反职业道德的，例如当事人伪造的书面材料逃避相关部门监管，从中非法牟利的行为，应当与有关部门认真调查。 六要完善信用新闻体系，建立中介机构工作人员的信用档案制度。 将不良、违法违规的中介机构和工作人员纳入系统，形成黑名单，建立不靠谱的惩戒机构，提醒广大购房者慎重选择中介机构。 七、各级房地产主管部门要加大日常监督检查力度。 例如通过巡检、提取合同、受理群众投诉等方法，及时采取合同、媒体曝光等方法，约束房地产中介机构的行为。

要通过专业整顿，不仅要提高打击违法违规的中介机构、从业人员，而且要提高房地产中介服务的整体质量和服务水平。 对于一些小型房地产中介机构从事“场外筹资”等经营方面或与之合作的问题，人民银行、银监会已经持确定态度，我们将积极配合相关部门工作。 我相信，通过各级物业管理部门的努力、相关部门的协助、中介机构、工作人员的自律，以及广大客户、舆论的监督，我国物业中介领域将走上规范有序快速发展的轨道。 感谢

[中国国际广播电台记者] :

我想问一下开放式小区建设的事情。 我知道这个话题前几天在舆论中引起了比较高的关注和争论。 “两会”期间，我观察到北京市已经发布了一点区域，在三里河可能有一点方案。 长沙县政府大院已经开放，成为公共绿地公园。 这是否表明相关措施已经在推行中？ 老百姓关注的是，如果涉及小区和一点业主权益的问题，有没有与现行法律相背离的地方？ 作为住建部主管部门，如何调整或应对社会关注？

陈政高:

首先，感谢社会各界对城市事业的关心。 众所周知，时隔37年召开了中央城市的实务会议，习大大总书记、李克强总理在会议上发表了重要演说。 会议后，中共中央国务院印发了《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》。 这个《意见》全面部署了今后一个时期城市规划建设管理工作的方向和要点工作，是我们今后一个时期工作的指导方针。 在学习讨论中，网友们也提出了一点问题。 对于这些问题，住建部已经证明了。 我们现在的重要任务是认真学习、理解和落实中央的文件精神，在执行中要严格依法工作，切实保护群众的合法权益。 谢谢你。

[团结报，团结网记者] :

结合“315”询问房屋质量相关问题。 我们知道房屋的建筑质量直接关系到每个人的生命健康、财产安全，是大家关注的，也是维权的热点。 但是，近年来经常发生“楼倒了”“楼变脆了”的事情，大家也很痛心。 据统计，去年全国发生住宅市政工程安全生产事故442起，554人死亡。 认为建设中的违法分包、分层分包不仅严重影响房屋质量，还可能几年后开发商、建筑商去了大楼空，追究责任难吗？ 你认为事故频发的原因是什么？ 建部采取那些措施抑制事故的发生，保障不动产的安全？

陈政高:

对于这个问题，我的心情和你一样，很难过。 建设工程质量问题是一个很大的问题，关系到人民群众的生命财产安全，关系到社会的稳定，也关系到资源的比较有效利用。 这件事虽然社会高度关注，人民群众也高度关注，但由于各方面的原因，类似事故时有发生。 为了处理这些问题，我们对建设工程进行了“工程质量两年管理行动”，从去年9月开始，要点是落实5方的主体责任，对有问题的公司和单位进行了认真的问责。 这些都在报纸上刊登了，所以可能已经看到了。 现在有效果了，但差距还很大，所以我们对建设工程就是这么做的。 对原来的一点点的房子，特别是危险房子的老房子，我部从去年6月开始在全国进行故障排除和维修，现在整体的故障排除维修工作还在进行，但很困难。 我只回答了这么多。 谢谢你。

法制晚报记者:

刚才陈部长回答的很多问题都是关于购房的，我想问一下关于租房的问题。 去年年底的中央经济实务会议上提出建立“租并”的住房制度。 在现实生活中，购房市场相对成熟，租赁市场相对快速发展，同时监管也存在很多问题。 我想问一下陈部长，你认为现在租赁市场相对混乱的理由是什么？ 建部为处理这些问题有哪些具体措施？

陈政高:

这个问题请倪虹副部长回答。

倪虹:

关于租金问题，首先，住房制度有三种。 一个是交易市场，即买卖市场，一个是租赁市场，另一个是住房保障。 应该说，我国住宅交易市场发展迅速，日趋完善，保障体系也在逐步建立，特别是近年来保障性安居工程大规模建设，但我们租赁市场的发育确实滞后于那两个方面。 第一个问题:一是我们至今仍缺少专营房屋租赁的公司，规模也没有形成。 二是我们的租赁市场目前二手房和旧房排在首位，单手租赁市场还很少。 三是中介机构服务不规范，存在无序竞争的问题。 四是无论在机制体制方面还是相关法律方面，都需要完善。 目前，我们急需研究，必须提出加快住宅租赁市场快速发展的意见。 第一个副本:一是着眼于建立法律法规、建立体制和机制、规范租赁行为。 二是着眼于培养包括公司、机构、个体在内的市场主体。 着眼于政府推进这项事业的努力，尽快形成完美有序的租赁市场。 感谢

记者:

我想问的是比较农民工进城买房的问题，首付的问题，你认为现在开发商为了盈利，农民进城买房要降低首付，提供首付贷款，资金也多，这会增加楼市的风险吗？

陈政高:

农民工进城买房的首付比例与其他居民没有变化。 当然，北上广深一线城市除外。 包括异地向非农民工提供首付贷款的问题，人民银行已经决定态度，但这不行，必须进行专项整治。 所以，住建部将与人民银行合作进行这项专项整治。

中华建筑新闻记者:

陈部长，从刚才介绍的情况来看，房地产市场已经呈现出企业稳定的态势。 鉴于房地产对宏观经济的重要意义，是否表明经济下行压力的第一面正在解决？ 感谢

陈政高:

房地产与民生、国民经济、社会有着密切的联系，产生着巨大的影响。 在民生方面，城镇人均住房面积从1978年的6.7平方米增加到年的32.9平方米，居民的大部分财富出现在住房上，出现在房地产上，这是民生方面的一些变化。 在城市化方面，房地产也发挥了作用。 目前，我们城镇常住人口达到7.7亿人，改革开放初期的1978年为1.7亿人，这样大量的城市化进程需要提供住房。 房地产对经济的拉动也起着很大的作用。 众所周知，去年房地产增值占gdp整体的比例达到6.1%，房地产开发投资通常占城镇固定资产投资的20%，去年占17%。 所以，也与经济的迅速发展密切相关。 由于房地产与民生密切相关，与城市化密切相关，与国民经济、社会快速发展密切相关，我们党必须按照党中央国务院的要求，认真做好房地产各项事业，保持房地产市场稳定健康快速发展。 谢谢[11:16]

[香港中评社、中评网记者] :

陈部长，香港建了很多开放式小区，小区内的道路开放也取决于政府的计划。 这种情况下小区基本上可以确保安全。 请问香港街区制对内地开放小区有什么启发？ 如何借鉴这种比较成熟的街区制的经验确保居民的安全？

陈政高:

这个问题我刚才回答了，春节过后，四个一线城市确实在急剧增加。 经过四个城市政府的努力，当然也包括中央相关部门的确定意见，四个城市的情况已经有了一定的变化。 他们也相信有能力逐渐稳定本市的房地产市场。

深圳卫视记者:

我们知道“创新与快速发展”是今年“两会”的关键词，但其实深圳在质量驱动、创新的快速发展和绿色低碳的快速发展，目前深圳已经在全国率先全面实施了绿色建筑的标准，目前已是绿色建筑的标准。 陈部长对此有何看法？ 国家提出了全年全国绿色建筑比例宣传达到50%的目标，你对这样的目标有信心吗？ 现在的宣传进度怎么样？

陈政高:

你刚才说的问题是这样的。 深圳绿色发展迅速，绿色建材是我们高度重视和充分肯定的。 众所周知，绿色快速发展是我们“十三五”期间五大快速发展理念之一，我们的建筑领域也要贯彻中央决策，落实绿色快速发展。 绿色快速发展分为两个方面:一是建设过程绿色快速发展，二是招聘过程绿色快速发展。 建设过程的绿色发展很快一个是建材，我们应该用绿色建材，就是你刚才说的深圳的情况。 建设方法也是建设过程的一个方面，我们正在推广工厂式建筑、装配式建筑，在工厂生产各种各样的零部件，到现场进行组装，可以大大节约能源，减少污染，节约价格。 而且无论是工程的采用还是房屋的采用，我们都要大力推进绿色的快速发展。 只有这两个过程才能实现绿色的快速发展，我们才能真正把中央关于绿色快速发展的要求变为现实。 感谢

主持人曲卫国:

谢谢你。 由于时间关系，这次记者招待会到此结束，明年再见。

关键词:陈政高； 建部 棚户区改造； 回答记者提问的房价问题； 住房公积金管理条例十三五； 政府工作报告不动产市场； 一线城市

说几句话

陈政高:房地产存量达到7.39亿平方米，集中在三四线城市，《环球时报综合报道》十二届全国人大四次会议信息中心于3月15日10时在梅地亚中心多功能厅举行新闻发布会，向住房和城乡建设部长陈政高、副部长陆克文华、副部长倪虹介绍“棚户区”

住房和城乡建设部部长陈政高5日在人民大会堂“部长通道”接受采访时表示，目前中国房地产形势表现出三大优势，其中城市间分化越来越严重。 陈政高表示，当前房地产形势表现出三大优势，第一是年销售回升，8月销售由负转为正，年末销售面积增长6.5%，销售额增长14.4%。

住房和城乡建设部部长陈政高5日在人民大会堂“部长通道”接受采访时表示，目前中国房地产形势表现出三大优势，其中城市间分化越来越严重。 陈政高表示，当前房地产形势表现出三大优势，第一是年销售回升，8月销售由负转为正，年末销售面积增长6.5%，销售额增长14.4%。