“怎么预防基层“微腐败””

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李小勤

习总书记在中纪委第十八届六次全会上指出，“微腐败”也有可能成为“巨大的祸害”。 要把全面从严治党扩展到基层，让群众越来越多地感受到反腐倡廉的实际成果。 在湖南省，以省委以身作则、以上率、全面严格治党为基层延伸为基础层工作重中之重，针对“雁过拔毛”式腐败问题“亮剑”，调查了多起“雁过拔毛”式腐败案件。 最近，笔者就相关典型案例进行了分析，并提出如下应对建议。

基层“微腐败”高发人群和首要犯罪手段

1 .从调查大雁脱发事件的人身上分解，第一有三种人。 一是掌握项目分配和资金分配的相关部门人员。 这部分人掌握了资金项目的分配权，利用权力进行腐败。 二是村组干部等资金项目的执行人。 这部分人不清楚首先利用群众向上级补助资金的金额，所以不知道什么“雁”、“雁”有多少毛，从中拔毛以牟取渔利。 三是部分执法人员在办证、罚款时随意性较大，这部分人掌握办证、办事等职权，企图利用职务牟利。

2 .从调查“雁过拔毛”事件的手段进行分解，首先有三种。 一个是在分配项目、资金中玩手臂。 有的直接收取，有的要求直接分给公司等项目业主，有的要求项目业主向指定中介机构支付费用，间接分成。 也有通过“人情关系”和“利益相关”倾斜资金项目的。 有时故意缺乏资金，迟到，迫使项目所有者服从。 二是通过辨证、资金支付、项目招投标做手脚。 有人在发放证件的过程中索要卡片，有人在支付资金的过程中拔雁拔毛。 也有在项目采购、项目投标过程中暗箱操作的。 第三，在事件的过程中被勒住脖子。 目前，有些部门标准制定过高，处罚标准弹性大，行政裁量权随意较强。 没有利益就不工作，有利益就混乱工作的现象时有发生。

出现了“雁过拔毛”的原因

1 .没有公开项目资金。 据统计，湖南省郴州市各项惠农补贴、强农项目资金30多亿元，相关项目140多个，相关部门43个。 这些资金什么时候发行，发给谁，标准是多少，应该支付的金额是多少等复印件只有内部文件，内部人员知道。 大众不仅不知道，一点点的项目连分管的市县领导都不知道。

.项目执行，受益主体不公开。 基金项目分配后，项目执行、受益主体也未公开。 哪些公司申报成功，批准了多少金额，受益主体是谁，项目实施地点、项目复印件、验收标准是什么，只有内部人员掌握。 如前几天发生的农机补贴套期保值案，农机局领导借农民身份证领取农机补贴200多万元，最后是在农民实际购买农机后，申请补贴时发现的。 如果每月向受益主体的村庄公开补贴项目、时间、金额，大众就会一目了然，难以获取。

.行政裁量权不公开。 目前，一点部门在执法过程中行政裁量权不公开，弹性较大。 对认识的人、有关系的人、给予利益的人处罚少，不处罚。

4 .干部评价不公开，没有群众参与。 对单位、干部的考核不公开的情况下，群众不能给“差评”、单位考核单位、干部考核干部，是当前一点单位和干部是否害怕的原因。

加快推进“网络+政务服务”，用阳光“烧死”黑暗土壤中繁殖的腐败“细菌”。

1 .科学划分部门的职责。 现在有些部门既当裁判员也当运动员。 不仅要管理项目资金，还要利用管理项目分配、掌握资金到位时间方面的便利，未经市县分管领导和职能部门同意自行分配项目资金。 这首先是因为必须科学地划分部门的责任。 管理财政资金预算，告知职能部门资金支付计划，最后检查资金项目的招聘效益，是裁判员。 职能部门负责分配资金项目，制定项目分配标准和管理办法提交财政备案，根据财政资金计划分配项目资金，负责检查执行，是运动员。 其次，科学划分部门内的职责。 所有部门的内部流程都需要签字的话，不能请项目的主体跑。 同时，需要规定在几个工作日内完成的时间。 不好的单位要追究相关人员的责任。 要大力宣传网络化办公室，多跑数据，少搞群众。

2 .全程公开财政补贴项目。 除需要保密外，必须全程公开财政补贴项目，公开“雁过留声”。 一个是公开申报文件。 二是公开申报程序。 三是公开申报标准。 第四，公布申报结果。 五、在项目承担主体实施地的村集团公开受益人、项目复印件、标准、检验标准等。 第六是检查结果的公开。 建立村办集团全面公开的网站和app客户端系统，方便群众随时查询村办集团各惠农补贴、强农项目、村级财务村务党务公开复印件，接受群众监督。 适时公开行政裁量权采用不当的典型案例。

3、用新闻化手段建立干部考核体系，使群众有机会对单位和干部进行“差评”。 建立干部评价app客户端，各群众可以对相关机构和个体进行评价。 评价结果暂时不公布，纪委、组织部门可以掌握。 评价结果每月都在排队。 对排名靠后的单位和个人，纪委干部作风暗访组进行了比较暗访，调查一结束就进行了调查。

4 .必须推进“一役双责”“责任合体”。 必须加强“责任合体”。 各职能部门在分配资金项目时，责打同体。 负责项目资金的分配，同时负责项目资金的跟踪和资金规范的采用。 各级纪委要认真履行监督职责，积极出击，坚决反映群众强烈的典型事件，加强反腐气氛。

(作者是湖南省郴州市农经局副局长)

2 .大同市大同县许堡乡浅井村原党支部书记兼村委会主任郭标、原结算员任茂玉虚报粮食直补金问题。 4 .扬中市三茅大街大众村委会原书记赵云良和村党委委员谭银美、村会计祝霞骗取私分征地退保补偿金等问题。

湖南严查“雁过拔毛”式腐败追缴违纪资金近1.4亿元，记者24日从湖南纪委获悉，今年以来，湖南大力惩治和查处侵害群众利益的不正当风和腐败问题，开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治。 据记者了解，迄今为止，湖南共受理截留挪用、虚报诈骗、贪污受贿、优亲厚友等各类举报4133起，共立案2472起，共解决2789人，移送党纪政纪处分1501人，司法机关195人，全省违纪资金近1.4亿元。

落实工作职责到基层，广东省纪委今年5月初专门召开全省电视电话会议，重新动员扶贫行业监督执行负责人工作重新部署。 广东省纪委与省检察院、公安厅、审计厅、信访局、扶贫办等单位合作，建立了扶贫行业监督执法职责的合作机制。