“中央环保督察反馈新疆问题：地下水禁限采落实不力”

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中新网1月2日电据环境保护部推广教育司官方微博报道，中央第八环保督查组今天向新疆维吾尔自治区(包括兵团)反馈了督查情况。 警长表示，新疆水资源极为短缺，但国家禁止开采地下水、落实限制开采要求不力。 新疆自治区部分地区大气和水环境问题突出，也有损害生态环境的问题。

年8月11日至9月11日，中央第八环境保护督查组对新疆维吾尔自治区(含新疆生产建设兵团) (以下简称新疆自治区、新疆兵团)展开环境保护督查，形成督查意见，于年1月2日向新疆兵团进行反馈。

督察认为，年来，特别是自治区第九次党代会后，新疆自治区党委、政府和新疆兵团党委、兵团将生态文明建设和环境保护作为实现社会稳定和长治久安总目标的重要副本，坚决承担生态文明建设的政治责任，生态环境保护取得了积极进展。

年3月，习大大总书记决定严禁“三高”项目进入新疆后，新疆自治区和新疆兵团坚决落实，组织研究严禁“三高”项目进入新疆的具体措施，制止违法违规建设电解铝生产能力280万吨。 实行能源、矿产资源开发“笔”审批制度，接受各地州市所有能源、矿产资源开发审批权，由自治区统一审批，推进能源、矿产资源的有序开发利用。 修改新疆自治区环境保护条例、煤炭石油天然气开发环境保护条例等法规。 坚决推进焦糖里山自然保护区环境问题的矫正，全面恢复保护区核心区、缓冲区的现状，认真追究解释责任。 新疆兵团将生态环境保护理念融入城市规划建设，建设了第一师阿拉尔、第三师图木舒克等美丽的军垦新城。 宣传厚膜和残膜的回收，努力减少白色污染。

新疆自治区、新疆兵团多次实施“培育山区，稳定沙漠，优化绿洲”的方针，大力实施“防沙治沙、退牧还草、天然林保护、农业高效节水、湿地保护与恢复”等重要生态工程建设，取得了较好的效果。 积极推进环保重点工作，年来投资500多亿元实施以“煤炭改气”为核心的乌鲁木齐市大气污染综合治理工程，新建城市污水解决设施25座，日污水解决能力增加70.7万吨。 推进塔里木河流域综合治理，结束下游河道干涸近30年的历史，提玛湖恢复400多平方公里的水面和湿地，下游绿色走廊重现生机。 加强对伊犁河、额尔齐斯河、额敏河的保护，三条跨界河流水质多年来持续保持优良。

新疆自治区、新疆兵团高度重视中央环境保护审计，认真调查群众举报环境事件，向社会公开。 截至年10月31日，监察组转发的2905起群众举报案件基本处理完毕，责令改正2182起，判处548项处罚、罚款6820万元、1起侦查、25人拘留、163人协商、1613人问责。 其中兵团打开583起，下令纠正457家，立案处罚79家，拘留1人，约谈10人，问责628人。

督察指出，新疆自治区生态环境保护工作取得了积极进展，但近年来经济快速发展依赖能源资源开发，局部环境污染和生态破坏问题比较突出，环境保护力度和效果与中央要求和群众期望还有差距。 主要问题包括:

一是思想认识有待提高，事业落实不充分。 认为部分地方和部门领导干部发展迅速、轻保护观念未转变，新疆是经济不发达地区，根据煤炭、石油、矿产等资源特点加快开发建设是大方向，环境保护不太现实。 另一位同志认为，新疆地广人稀，沙漠戈壁多，环境承载力大，环境质量整体较差，不易出现一点污染，影响不大。 由于这种思想认知问题，在推进环境保护事业方面存在要求不严格、没有执行力等情况和部门。

在淘汰落后产能方面，在落实国家仍要求淘汰的产能未按期淘汰的国家大气和水污染防治行动计划方面，有时会放宽要求、放宽标准。 特别是一点部门有环境保护不作为、乱为的问题。 由于自治区快速发展改革委未按国家要求上报违规电解铝生产能力，未对电解铝清洁工作进行监督检查，东方希望建成80万吨和嘉润20万吨的违规电解铝生产能力，投产近两年。 国土资源厅在自然保护区大量批准或延续矿业权，违反年12月吐鲁番金源矿冶企业维权铜矿持续矿业权，在自然保护区形成2.3万平方米矿井，生态破坏问题突出。 水利厅在年度水资源管理考核工作中，避重就轻，地下水使用量等两个重要指标未纳入考核范畴。

二是局部区域大气和水环境问题突出。 乌鲁木齐市年冬采暖期可吸入的微粒、微粒、氮氧化物平均浓度较年大幅上升。 全市燃煤小锅炉污染严重，美东区、高新区及水磨沟区“散乱污”公司封闭整治不彻底。 河东威立雅至今未建设除磷脱氮设施，每天有近10万吨超标污水排入老龙河。 美国东区政府及其相关部门的违规导致中德丰泉、河东威立雅同意将污泥长时间倾倒到北沙窝地区，不仅破坏国家级公益林，还带来环境污染和风险。 昌吉州部分县市缺乏锅炉特别排污限值要求，部分公司存在超标排污问题，在年采暖期，下辖昌吉市、阜康市可吸入颗粒物平均浓度较年同期大幅上升。

克拉玛依市艾里克湖是自治区去年批准的生态环境保护试点湖，但纳入试点的治理工程进度落后，底泥疏浚、围堵禁牧等9个项目至今未拨款，严重影响了水质改善。 即使湖水流入量增加了近1倍，湖泊水质也从年v类下降到年劣v类。 巴州博斯腾湖进入了国家良好的湖泊生态保护试点，但相关管理项目进展缓慢，博湖县、大河口景区等污水解决厂未超标排污或正常运行，湖泊水质未达到预期的管理目标。 乌鲁木齐市柴窝堡湖周边长期开采地下水，严重影响了湖泊补水，湖面面积大幅缩小。

三是存在损害生态环境的问题。 年以来，博州国投企业参股的博艾丰生物制品企业在艾比湖国家级自然保护区核心区挖沟，捕获卤虫，获得红利。 博州水利局向博艾丰生物制品企业发放渔业许可证，征收渔业资源增值保护费。 矿山环境恢复管理落后，全区封闭的矿山和政策性封闭的小煤矿、砂石粘土矿等矿山破坏面积达2165平方公里，截至目前仅完成管理面积的3.77%。 吐鲁番市艾维尔沟、昌吉州硫沟等地乱挖问题突出，生态恢复严重滞后。

另外，新疆水资源极为短缺，但国家地下水禁止开采、限制开采要求的落实不力。 乌鲁木齐市米东区去年2月被确定为地下水严重的超采区，但截至去年7月，美东区共有91家工业公司的149眼自家井开采地下水，大量汲取地下水，导致该地区地下水位下降。 巴州库尔勒市建成区自去年9月被划定为地下水禁区后，迄今为止，禁止开采的规定尚未落实到实际位置，年地下水水位比去年最大下降了2.18米，对全市生态环境构成了巨大威胁。

四是环境问题没有得到彻底处理。 乌鲁木齐东化工园区19家钢铁铸造公司，11家无环保手续，4家无污染管理设施。 昌吉州呼图壁天山工业园区至今未按要求建设污水解决厂，园区许多公司长期违法将污水排入园区外渗坑。 乌拉泊饮用水源是乌鲁木齐市主要的地表饮用水水源地，但年来，市政府及其快速发展改革、规划等部门批准选择乌拉泊污水解决厂和建设该饮用水水源二级保护区，其中设有排污口，对水源安全造成了严重威胁。

督察指出，新疆兵团部分师市环境保护主体责任落实不到位，管理机制尚不健全，局部地区生态环境问题突出。 兵团快速发展改革委未将伊犁黑蜂自然保护区内煤矿列入年煤炭产能退出名单的工信委未能淘汰落后产能，汉密尔顿亿乐焦化企业5万吨/年兰炭生产装置应按照要求在年底前淘汰，但至今仍未淘汰。 国土、旅游等部门年后仍在自然保护区内违规审批水电站、旅游等项目的林业局严重缺乏自然保护区的日常管理，没有监督和制止保护区内大量存在违法违规项目。

有些地区的污染治理工作不充分。 石河子市近年来相继建成大量能源化工公司，地域结构性污染问题日益突出。 年后违反每小时建设36台10吨以下燃煤锅炉的城中村大量供暖小锅炉冬季污染问题突出。 年全市空气体优良率同比下降5.8%，年上半年微粒平均浓度同比上升30%。 五家渠市近年来火力发电机、电解铝生产能力增长较快，煤炭消费量持续增加。 年，全市空气体优良率同比下降10.4%，年上半年微粒平均浓度同比上升12.5%。 另外，蘑菇湖水库主要接收石河子市的生活污水和工业废水，但是石河子市年计划建设的市污水解决厂招标改造和中水回用工程在督察进驻之前不会开工建设。 城市污水收集管网不完善，每天约6万吨生活污水无法解决直排环境的市化工新材料产业园中水回用设施无法正常工作，每天约有4000吨工业废水直接排入水库。 由于相关管理工作缓慢，蘑菇湖水库的水质随年份而劣化，为ⅴ类。

有点强调环境问题很久没有得到处理。 新疆兵团4个省级自然保护区违法违规建设开发问题较多，奎屯河流域湿地省级自然保护区内有17个水电站违规生产。 永安水库湿地生态旅游区位于叶尔羌河中下游湿地省级自然保护区内，建设了码头、木栈道等设施。 4家棉浆及粘胶纤维公司未按要求开展污水处理库无害化管理工作，其中阿拉尔市富达纤维有限企业生产废水违规排入污水处理库，造成周边环境污染。

督察表示，新疆自治区和新疆兵团深入学习党的十九大精神、习大大总书记的生态文明建设思想和对新疆的重要指示，坚决承担生态文明建设的政治责任，牢固树立绿色快速发展理念，围绕社会稳定和长治久安总目标，加强环境保护党政府的共同责任和一冈双责，建设生态文明 加强兵地环境保护统筹协调，着力处理突出的环境问题，不断建设西北生态安全屏障。 依法追究严肃责任，对审计中发现的问题，应当责成有关部门进一步深入调查，明确责任，并按照有关规定严肃承担解释责任。

审计强调，新疆自治区和新疆兵团应根据《环境保护审计方案(试行)》的要求，分别研究制定整改方案，并在30个工作日内报送国务院。 改进方案和改进执行情况应当按照有关规定及时向社会公开。

监察组还整理了发现的生态环境损害责任追究问题，并按照有关规定移交新疆自治区党委、政府和新疆兵团党委、兵团解决。