“记者直击杭州基层行政执法全过程 一起上街执勤”

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目前浙江省地方行政执法工作如何开展？ 进行了全部过程记录吗？ 作为行政执法职能的第一负责人，城管队员执法时是怎样的体验？ 近日，记者来到杭州市西湖区城管执法局西溪中队，跟随中队分队长余杰和他的“小伙伴们”上街执勤，直接见证了基层城管队员的真实工作状态。

体会

记录既是导演也是保障

对比春节后无证摊贩数量增加的现象，当天余杰和同事对农贸市场周边无证经营行为进行了专项整治。

早上文三街的农贸市场，来往的行人不少，买菜的大叔和上班族很多。 看到穿着花服的60岁老奶奶推着三轮车在路边卖蔬菜，城管走过来，老人是打算转车离开，还是被城管队员们逮捕了？

“我们是西湖区城管执法局西溪中队的。 涉嫌无证经营，请联系中队接受解决。 ”余杰看到了巨大的前进，一边说着一边向老人出示执法证明书，打开了装在左肩上的执法记录仪。 工作6年后，他几乎可以在秒内判断出各种违法情况，无证经营是最快可以识别的情况之一。

但是，出乎意料的是，余杰和其他城管队员，老人突然全身开始剧烈颤抖，挥手，表示无法与执法队员正常交流。

于是，出现了容易误解的画面:四五个城管队员包围着卖菜的老人，老人的表情很痛苦。 事实上，城管队员们提出当场送老人去医院，结果被拒绝了。 于是，只能从附近的店里倒热水，一边递给老人一边提醒他吹冷饮，或者城管队员借塑料椅子，让老人坐下休息。

“在这种时候，生命安全一定是最重要的，我们会优先考虑。 ’之后，余杰告诉记者。 看到老人的异常，余杰和“伙伴们”的决定暂时没有解决，让她先离开。 从执法记录仪的影像可以看出，城管队员离开后老人并没有颤抖。

这种情况时有发生，在余杰看来，采用执法记录仪对城管队员来说，是对自身行为的监督，也是在发生突发情况需要公安介入时对自身权益的保障。

对此，余杰的同事张仲博也深有体会。

张仲博戴着眼镜，毕业于浙大研究生院，看起来很高雅，工作了三年。 张先生进入城管队的第一天，是和连长一起调查无证经营行为。 “当时，被调查的姐姐突然潜入我们的执法车的车下，用头敲击保险杠，差点出血。 之后，我们只能拨打110报警。 ”。 张仲博哀叹说，如果没有还原现场情况的执法记录仪，容易引起大众误解，城管队员的正当权益得不到比较有效的保障。

我很高兴

城管好评很多

城管队员的一天很忙。

中午时分，记者和城管队员一起在中队后面的小巷子里吃饭。 这是设施极其简陋的房间，也是整个中队的食堂。 因为没有时间，座位很少，很多选手拿着菜盘站着吃，吃完再来一次。

对于这样的待遇，余杰已经认为很好了。 余杰说:“刚工作的时候没有食堂，只能买来吃，穿着制服在路面上巡逻，像早饭一样躲着吃。”

下午2点左右，余杰和合伙人张仲博接到指令，需要去文一路的某住宅小区一起解决无证狗的投诉。

“这种入户情况，容易发生情况，必须采用全程记录。 ”。 到了投诉的住宅楼层，余杰打开了执法记录仪。

开门的是一位年轻男子，谈判过程非常平静。 余杰在表明身份说明自己的来意后，被住户投诉。 刚收养的狗很吵，下午回宠物店，余杰养狗要耐心指导身份证和收养后遛狗的法定时间。

“这是最顺利的信息表达。 ”解决投诉后，余杰向记者进行了说明。 特别是涉及无证犬的情况下，经常会引起冲突。 前几天，余杰和同事们刚刚查获了咬伤行人的无证犬，并按规定将其送往相关管理中心。 平时，照顾这只无证狗的几个老人多次来家里要求领养。 这是余杰不能轻易做到的。 “作为城管队员，我的工作实际上已经完成，但毕竟是几个老人的需要。 我们一次也必须耐心地说明。

即使是现在，在解决一点纠纷的时候，余杰还是听到了很多负面的声音。 比如，我觉得我们的城管太多了，管不了大事，管着这些小事。 但是，他坦白说:“如果自己好好做，大家还是会理解的。”

余杰和记者说，当时自己刚参加工作去相亲的时候，一说自己是城管，对方就站起来走了，他一直很在意。 现在让他高兴的是，社会各界对城管的正面评价很多。 他告诉记者，由于解决了辖区内某条街道的非法占道经营行为，盈利的商店在媒体面前称赞他是这一带的“大明星”。

现状

所有过程记录被实施得很多

余杰发生的一些变化，也是浙江省许多城管队员切身感受到的一些变化。

“近年来，杭州市实行执法规范化管理，行政执法事前、案件中、事后都有痕迹可循的管理，这些记录可以从浙江省政务服务网查阅，城管队员普遍规范执法。 ’杭州市城管委员会法规处处冯立群告诉记者。

此次《试点工作方案》要求对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引起争议的行政执法过程进行音像记录。 从冯立群来看，音像记录特别容易受到关注。 他告诉记者，从约10年前开始，杭州陆续开始向城管人员配置执法记录仪，设备也多次被更换，目前杭州有2000名城管执法队员，全员部署最新执法记录仪，为开展事业提供便利。

记者了解到，不仅杭州，行政执法全过程记录在浙江有很多实践。 从今年1月1日起，嘉兴南湖区综合行政执法局在全省综合行政执法系统内推行执法活动全程记录制度，执法人员完全利用执法文件及执法记录仪、摄像头、各种监控摄像头等执法记录设备，进行日常巡逻、调查取证、咨询当事人、文件。 在此基础上，在当地配备执法记录仪数据采集单位12个、执法音视频记录设备165台的各队伍设立具有声像全覆盖功能的执法办公室，实现案件全过程记录。 然后，对执法人员集中进行专业技术培训。 据悉，自执法记录仪数据采集工作单位启用以来，已进入录像15000余条。

可以预见，随着浙江省综合行政执法体制改革的进一步深入，城市管理的难点将得到更好的处理。 (浙江在线记者吕杰通讯员李敏吉王靖)