“周汉民：大力推动创业投资 促进科技型中小型企业快速发展”

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全国政协第13届一次会议第2次全体会议于3月8日9时在人民大会堂召开，许多政协委员就相关议题作了大会发言。

3月8日，全国政协第13届第1次会议在北京人民大会堂举行了第2次全体会议。 这是周汉民委员代表民建中央“大力推进创业投资促进科技型中小企业快速发展”的发言。 本公司记者高洁摄影

[全国政协委员、民建中央副主席、上海市政协副主席、民建上海市委主委周汉民]创业投资是一项高新技术投资，涵盖了金融创新、技术创新和管理创新，是一个完善的创新资本化的过程。 当前，我国正进入依赖科技创新推进经济转型升级的关键时期，创业投资及其支持的科技型中小企业健康快速发展至关重要。

但是，创业投资受到高风险和高期望，投资首先集中在公司快速发展的早期，投资成功率不到25%。 投资周期长，通常从投资到退出需要6—10年。 因此，市场大资金倾向于投资公司快速发展的后期。 结果表明，创业投资机构单体规模普遍偏小，且自身融资渠道不畅，创业投资项目退出渠道少，整个市场创业投资资金不足，且呈现出某种“青黄不接”的现象。 目前创业投资的规模和实力与科技型中小企业快速发展的诉求不相符！

创业要更好地支持科技型中小企业的快速发展，必须坚决消除第一个制约因素。 我们认为目前最重要的是两件事

第一，积极争取大众社会创业投资基金总规模。 第一种方法有三种

一是对个人创业投资实行税收优惠，将民间资金从支出转向创业投资。 中国共产党的十九大报告确定了“我国是世界上最大的快速发展中国家的国际地位不会改变”。 目前，中国还没有完成成为发达国家的最后一跳，需要长期保持高投资率。 现在，国民将很多费用花在海外，奢侈品的费用不是必须品，必须诱惑。 个人投资导向何处，创业投资是个好方向。 根据国际经验，当一个国家进入创新型国家行列时，创业投资的平均收益率开始上升，创业投资成为具有较好收益的长期投资。 鼓励国人选择创业投资，作为优选的金融产品之一，应该成为分享改革快速发展成果的重要途径之一。 因此，我们提出，给予创业投资企业持股的个人投资者个人所得税减税政策，有利于加大创业投资规模，同时有利于让更多群众分享科技创新和改革开放的成果。

二是将金融机构的部分管理资金注入创业投资机构。 目前，银行、证券、保险资金都有大量资管业务，资管规模巨大，出于慎重的原因，他们往往选择避开创业投资。 建议:稳步推进社会保险基金及银行、证券、保险业等资管业务资金，并按适当比例注入创业投资机构。 从本质上说，这也是提高资本管理业务水平和业绩的选择，是防范金融风险的手段之一。

三是规定各级政府吸引基金支持中小创业投资机构快速发展，突出政府支持创新快速发展的良好形象和切实效果。 政府设立政策性创业投资招商基金，将投资领域扩大到快速发展，具有巨大的杠杆效应，中小创业投资机构具有与科技型中小企业相近的优势和特点，支持中小创业投资机构可以间接支持科技型中小企业的快速发展。 建议政府将基金按一定比例投入中小企业创业投资机构，定向支持科技型中小企业的快速发展。

二是尽快拓宽创业投资退出渠道，改变目前退出渠道单一、创业投资难以退出的局面。 这是一个老生常谈的问题，谈了很多年，做了很多事，但还没有完全满足。 众所周知，成熟的资本市场应该是多层次和分功能的，当初设立新三板和地区股票交易中心的目的是为处于创业期和成长时间的中小企业，特别是科创型中小企业处理直接融资和投资退出困难的问题。 但是，迄今为止，新三板和区域股票交易中心的功能发挥与当初的设计相去甚远，市场互动冷清，几乎没有融资和退出功能。 建议尽快出台激活新三板和区域股票交易中心的方法，重建直接融资和投资退出功能。