“允许城里人到农村购买宅基地采用权？三农专家：方向上我赞同，但……”

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继农村承包地“三权分置”之后，宅基地“三权分置”是我们国家正在探索落实的新政策。

今年的中央一号文件提出了完整的农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地的全部权、资格权、聘用权的“三权分置”，落实宅基地集体的全部权，保障宅基地农户的资格权和农民的产权，适度活用宅基地和农民的房屋聘用权。

关于如何搞活农村闲置宅基地，专家最近发表了相关观点。

全国政协经济委员会副主任杨伟民日前在第三届中国新型城镇化“理论政策实践”论坛上表示，户籍、土地、住房等多种制度阻碍城镇化，推进新型城镇化是打破和改革这些障碍性制度，如加快农业转移人口市民化，城镇人民农村

杨伟民认为，目前农村空宅基地3000万亩，相当于目前全部城市建设区的37%，多于城市目前全部住宅用地的总量。 因此，将放置有部分农村空的宅基地转为城市居住地，可以大大降低地价，应该赋予农户对宅基地充分的用益物权，因为可以租赁、流动、抵押、继承。

“允许在农村定居的人口在全国范围内出售宅基地的开采权，他的收入可以用于向城市购买住宅的初期资金，允许居住在城市的人到农村购买宅基地的开采权。 ”。 杨伟民指出。

专家认为，方向是可行的，需要认真研究

一石激起千层浪。 这个观点也成了大话题。 对此，中国社会科学院研究员党国英认为，国家一直在农村宅基地改革，如北京市大兴区等33个区县试点开展农村三地改革，其中包括宅基地自愿有偿退出。 党国英表示，杨伟民的观点是进一步改革探索的尝试。

党国英:“这个观点我是赞同的。 这样做有助于增加农民的财产收入二是，对比常规村庄建设用地和周边土地，由于村庄建设用地耕作条件差，可以利用这些土地配置为建设用地，有利于扩大建设用地的供给。 三是从改革趋势看，我们是搞活土地要素市场，扩大流动范围，还是有利于土地资源的比较有效利用。 我认为这个方法在宽大的方向上是可行的。 ”

今年3月7日，农业农村部长韩长赋就“实施农村振兴战术推进农业转型升级”的相关问题回答中外记者提问时确定，城市人到农村购买宅基地建房，在政策上是不允许的。 因为宅基地属于农村集体。 只有拥有农村集体经济组织的成员资格，才能依法取得本集体经济组织宅基地的聘用权。 所以，目前的法规政策不允许城镇居民到农村购买宅基地。

党国英表示，处理城乡建设用地市场分割问题，基本上是不改变农村建设用地集体整体的前提，实现所有权与采矿权分离是产权制度改革，这一改革是事关国计民生的大事，需要一系列配套措施，实现好结果是必要的

党国英:“这个事件该怎么办？ 一定要有点配套的方法。 实际操作时，不能将闲置地挤出市场。 其他农民的宅基地也能想办法挤出市场。 所以，配套改革还是要统一考虑，不能把村子占地分成几个部分。 那么，全村用地涌向市场，将面临全国宅基地2亿多亩的新问题。 必须认真研究如何操作。 方向上我赞成，但是操作不好的话，可能会有点麻烦。 所以，做起来还是需要一点合作改革的构想。 ”

网民热议:

@马之眼:允许城市生活的人，前提是到乡村购买宅基地使用权，完善农村养老保障制度。 否则，开口部很难关闭。

@寒烟翠副体小狐:这个问题必须慎重。 在城市经济模式和农村经济模式的循环中，单纯依赖一个模式是行不通的，必须考虑双方之间在转换过程中的一些变化。 最重要的是，要考虑城市经济模式和农村经济模式长期快速发展的优势，使选人更加明确，而不是当前的迫切利益，其次是人在转型前后的长期社会生存。

@天若情36 :这项政策开始后，短期农民会受益，长期以来农民有可能流离失所。

@吐槽的时间:住在农村的人搬到城市生活的话，宅基地就会荒废。 如果可以交易的话，农民的选择不是会更多吗？

各地现行宅基地改革试点政策

今年的中央一号文件提出了探索宅基地全部权、资格权、录取权的“三权分置”，但也确定了不得违反非法买卖宅基地，严格执行土地用途管制，严格禁止利用农村宅基地建设别墅大院和个人会馆。

目前，部分地区还出台了农村宅基地“三权分置”试点相关方案，包括:

山东发布了《关于开展农村宅基地“三权分置”试点促进农村振兴的实施意见》，其中规定宅基地和农民房屋通过转让、交换、赠与、继承、租赁、入股等方式流转的适用范围合理，设定流转期限、路径和用途。 探索宅基地和农民房屋的采用权，城镇和乡村居民可以利用自己的住房依法进行休闲、旅游经营等。 另外，要探索农民房屋产权的保障方法，禁止宅基地农户的资格权转让。

湖北省公布农村宅基地“三权分置”试点工作方案，12个县的市区可以先行试点。 试点地区将探索招聘权的主体、范围、对象、用途、使用年限、方法、担保和收入分配机制。 例如，农民可以将闲置农业房租给公司或个人，后者经营农家乐，快速发展乡村旅游，入股农家乐的聘用权，分享农家乐的经营效益。

在浙江的部分地区，农村宅基地使用权流转农民手中的资产。 青田县金泉村推进农房全部权与宅基地聘用权分离，承租人通过租赁、转让等途径获得宅基地和房屋的聘用权，申请聘用权的流转证，可以凭流转证办理抵押贷款。 近日，青田县金泉村考坑自然村村民吴国平进行了青田首次宅基地流转证抵押登记说明。 据此，吴国平成功向青田县农村商业银行申请了31万元的贷款。

本文来源:中央广播电视总台中央广中国乡村之声《三农中国》(微信号:三农中国)、《财经》、湖北政府网、丽水日报等

中国乡村之声记者:李鑫/ :白晨//责打:李沛//监制:汪群均