“新版《养老机构管理办法》11月1日起实施”

本篇文章2383字，读完约6分钟

中央广播电台9月17日的新闻(记者孙冰洁)随着我国老龄化加速，养老机构如何为老年人服务？ 从今年11月1日起，新版《养老机构管理办法》(以下简称《办法》)正式实施。

与2003年民政部发表的旧版《养老机构的管理方法》相比。 此次发布的《办法》实施了大刀阔斧的改革，新增了17条文案，编纂了29条文案。 从养老机构的分类到备案办理、服务规范、运行管理、监督检查、法律责任等都做了详细的规定。

确定养老机构的分类

民政部政策法规司司长肖登峰表示，《办法》总则确定，养老机构分为营利性养老机构和非营利性养老机构。 增加养老机构活动基本要求复印件，确定养老机构应当按照建筑、消防、食品安全、医疗卫生、特殊设备等法律法规的规定和强制性国家标准开展服务，进一步巩固责任，避免因取消许可而破坏安全底线。

并增加要求加强政府投资养老机构兴办的兜底保障责任，保障特困人员、经济困难计划生育特殊困难家庭等老年人服务诉求的相关复印件。 增加政府投资兴办关于养老机构经营方法改革的文案。 确定政府投资兴办的养老机构，可以采用委托管理、租赁经营等方法，由社会力量运营管理。

提高养老机构备案的便利性

与旧版的“方法”相比，新版的“方法”的重要性在于修改是备案管理。

年12月29日第13届全国人大常委会第7次会议《关于修改〈中华人民共和国劳动法〉等7部法律的决定》修改了《中华人民共和国老年人权益保障法》，取消了以前设立养老机构需要许可的规定。 其中第四十三条规定，设立公益性养老机构，应当依法办理相应登记。 设立经营性养老机构，必须在市场监督管理部门进行登记。 养老机构登记后，可以开展服务活动，并报县级以上人民政府民政部门备案。

记者观察到，此次修订按照老年人权益保障法的规定，以《备案处理》专业章的5个条文细化了备案制度的相关内容。 具体规定了备案机构、备案时间、备案材料、备案处理流程、变更备案、备案相关新闻的公开和共享副本。

民政部养老服务司司长俞建良首先解释说，这里的备案不是批准式或变相批准式的备案，而是告知和承诺式的备案。 通过备案形式，主办单位通知主管部门设立养老机构，承诺具备养老机构服务能力和信用保障，主管部门向社会公开其基本新闻和承诺情况，接受社会监督，并跟进行政监管。

他说，《办法》在修改过程中有非常重要的指导思想，是提高备案便利性，减轻举办方的负担。 简单地说，就是减少跑向处理者。 但是，在提供便利方面，养老机构对基本安全和服务质量的承诺是不可缺少的，这是办理备案中主办单位应承担的义务。

细化包括传染病在内的应急措施

在养老机构服务规范中，《办法》确定了养老机构为老年人提供生活照顾、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等服务活动的要求。 完善住院判断制度，规定养老机构必须判断老年人的身心状况，并根据判断结果明确或变更老年人的护理护理等级。

并根据新冠肺炎疫情防控实践和传染病防治法要求，细化养老机构发现老年人是感染患者或疑似感染患者时的应对措施，及时报告附近疾病预防控制机构或医疗机构，确定应实施卫生解决、隔离等预防控制措施。

此外，还增加了一份养老机构的副本，帮助老年人拜访家人和向老年人问好。 并向养老机构开展延伸服务复印件，确定养老机构可以运营社区养老服务设施，或鼓励居家老年人提供就餐、洗澡、清洁等服务。

在公共场所设置视频监控

进一步保障老年人权益，《办法》在运营管理中首要规范了养老机构的内部就业机制。 重视养老护理人员队伍建设，增加养老机构必须建立健全体现养老护理人员职业技能等级等因素的薪酬制度复印件。

另外，强调养老机构的安全保障工作，增加养老机构必须在相关公共场所设置视频监控设施，妥善保管视频监控记录的复印件。

根据突发事件应对法的有关规定，也加强了养老机构对突发事件的预防和处置。 民政养老服务司副司长李邦华表示，《办法》结合实际，要求养老机构依法制定自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件应急预案，并在场地内配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，定期开展突发事件应急培训 其中自然灾害包括台风、水灾、地震、泥石流等，事故灾害主要是火灾，公共卫生事件主要包括传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒等，社会安全事件包括刑事事件、群体性事件等。 突发事件发生后，养老机构应当立即启动应急预案，采取必要的处置措施，防止危害扩大，并根据突发事件分担管理责任向有关部门和民政部门报告。

另外，首要处理养老机构内发生传染病时如何应对，以及传染病预防法等相关法律法规的相关问题。 为在后期落实《办法》关于应急处置突发事件的要求，民政部门将推进相关配套措施的制定，加强全国养老机构应急救援机制，落实《办法》的规定，落实到细节上。

监督检查表明，养老机构设立许可被取消后，案件中较为有效的监督检查变得尤为重要，《办法》对此进行了很大的改进。

确定民政部门在监督检查中发现养老机构存在其他部门应当调查的违法行为的，应当及时通报有关部门解决。 民政部门应当监督检查职责，确定实施“双随机、一公开”的监管办法，要求民政部门每年对养老机构的服务安全和质量进行一次以上的现场检查。

比较养老服务行业的非法集资问题，确定民政部门的预防、监测和预警职责，规定以未登记的养老机构名义活动的处置方法。

除此之外，《办法》加大事后惩戒力度，增加警告处罚办法，完善养老机构承担法律责任的行为习惯，未建立住院判断制度，或未按规定开展判断活动，未依法预防和处置突发事件

新版《养老机构管理办法》从11月1日起实施这些变化需要观察，也强调养老机构的安全保障工作，增加养老机构必须在相关公共场所设置视频监控设施，妥善保管视频监控记录的复印件。 比较养老服务行业的非法集资问题，确定民政部门的预防、监测和预警职责，规定以未登记的养老机构名义活动的处置方法。