“户籍制度改革释放那些新信号”

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目前，全国各省(区、市)研究制定了户籍制度改革实施意见，25个省(区、市)公布了居住证实施办法。 公安部党委副书记、副部长黄明在2月9日公安部召开的全国户籍制度改革研讨会上介绍，目前户籍制度改革正处于政策落地的关键期。

会议强调，除极少数大城市外，必须全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学回国人员的落户限制。

一步，户籍制度改革如何进行？ 这次会议又发出了那些新信号吗？

户籍制度改革政策框架基本构建完毕

会议指出，两年多来，一系列重大政策密集出台，基本构建了户籍制度改革的政策框架。 城乡统一户籍登记制度全面建立，各地取消了农业户籍和非农业户籍性质的区分，“城市人”和“乡下人”的户籍身份差异不复存在。

户籍转移政策进一步完善，各地普遍降低了农业转移人口和其他常住人口的城市落户门槛，大城市、特大城市积极建立了完善的积分落户制度。 农业转移人口市民化面临的制度难题逐渐明确，“人地钱”相关机制初步建立，农村“三权”改革稳步推进，教育、社会保障、住房等重要行业合作改革取得实质性进展，居住证制度加快落地。 的全国户籍人口城镇化率达到41.2%。 实行居民身份证“三项制度”以来，异地居民身份证500万张，年有143.5万无户籍者登记户籍。

也有设置不合理门槛的地方，落户手续繁杂

户籍制度改革的任务依然很繁重。 黄明在会上表示，目前社会上仍存在片面认知，认识不到户籍制度改革的推进，有的地方积极性不高，另一方面政策要求把握不准确，政策措施落实不落实，出现偏差，有的地方设置了不合理门槛，落户手续繁琐，众说纷纭

黄明强调，当前户籍制度改革正处于政策落地的关键时期，必须以科学态度、坚强负责、严谨作风推进落实，确保改革切实落实。

公安部表示，要多次实事求是地核实户籍人口的城市化率，对落户的全部身体进行认真核实，确保统计工作人员的真实情况。 各地区各部门要全面清理相关落户政策和规定，坚决整改不符合中央要求，进一步简化群众落户手续，为群众提供高质量高效的服务。

另外，要建立改革任务主体责任清单制度，加强改革审计工作，定期判断改革进展情况，确保中央决策部署有力，改革效果充分发挥。 公安部和各省(区、市)公安厅局下半年将继续组织全国性户籍制度改革专项审计，清理各地落户政策工作人员进行专项检查。

城市常住人口在三百万以下的城市不得实行积分落户

会议强调，必须进一步向农村学生升学或参军进城的人口、进城就业5年以上或举家移民的农业转移人口和新生代农民工等重点群体倾斜，争取其能够没落。 农业加速人口市民化，让他们过城市人民的生活，实现市民的梦想，是人心所向，也是大势所趋。

要按照中央政策建立完善的积分落户制度，科学合理地打分，惠及越来越多的普通劳动者，城镇常住人口在300万以下的城市不得实行积分落户制度，政策可直接落户的群体将纳入积分落户政策范围 大城市、特大城市要严格控制人口总量，适应城市经济社会快速发展的需要，吸引人口，优化结构布局，进一步提高户籍人口比重。

要贯彻中央“推进户籍制度改革，加快户籍人口城镇化率提高”的总体要求，主要任务是“落户”的努力、复印。 多次因地制宜，城市施策、一城一策，进一步细化户籍制度改革实施方案，制定更加积极、更加宽松的户籍迁移政策，将越来越多的行业、更大范围的具体改革措施统一组合起来。

本报北京2月9日电