“外交部驻香港特派员公署特派员宋哲在香港媒体发表署名文案介绍中国经济”

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中央广播电台7月27日新闻(记者班子入侵)年7月27日，外交部驻香港特别行政区特派员宋哲公厅特派员在香港《信报》上发表了题为“当前经济形势更有利于推进供给侧结构改革”的签名复印件，全文如下:

大力推进供给侧结构改革是中央政府进行的重要战术部署，是今后一个时期我们经济事业的主线。 理论上说，推进供给侧结构改革是国家经济“三期重叠”的阶段性特征和经济快速发展进入新常态后的逻辑必然，是制约当前国家经济快速发展结构性矛盾的重要措施。 供给侧结构改革的推进效果如何，直接关系到国家经济走出“三期重叠”阶段，能否实现长时间的健康快速发展。 但是，供给侧结构改革又是一个痛苦的过程，需要适当的宏观经济环境。 短期内，由于无效和低端供给减少，导致较有效和中高端供给跟不上，必然会导致经济下行。

前几天，国家统计局公布了上半年宏观经济第一数据，中央政治局也召开会议专门研究上半年经济形势，开展下半年经济事业。 从上半年国内外情况来看，目前推进供给侧结构改革的时机十分恰当，需要加快推进，在一点要点难点问题上取得明显突破。

一、“稳定中减缓”的宏观环境形成倒逼改革的机制

上半年国内宏观经济运行总体体现“稳定”字，不仅经济运行稳定，社会大局也稳定。 在增长速度的反映下，l型的趋势特征更为明显。 上半年国内生产总值增长6.7%，与一季度一样，短期内走势平稳，继续处于合理区间，但长期处于缓慢下行的过程中，从年的10.6%下降到近年的7%以内。

经济增长放缓和经济社会大局稳定，有助于推翻改革，调整结构。 中国经济结构不合理是长期矛盾逐渐积累的结果。 1995年编制“九五”计划建议时，提出了转变经济增长方式的思想，十七大报告又将“转变经济增长方式”调整为“转变经济快速发展方式”。 但是，这期间两位数的经济增长在给地方、公司、个人带来巨大好处的同时，也形成了一种惯性，经济高增长会降低改革的意志和动力，改革的必要性“似乎不足”。 相比之下，如果经济增长率下降，就必须通过改革找到出路。 只有“去贫穷的地方”才有“见云而坐的时候”的可能性。 从历史上看，国家的重大改革每次都是形势所迫、走投无路的。 可以说，没有“文革”后国民经济濒临崩溃的边缘，就没有改革开放30年的伟大成果，没有亚洲金融危机的深刻影响，就没有国有企业改革和金融改革的成果。

目前，国家经济运行总体平稳，但稳定中也存在担心、困难、危险，要从根本上处理这些问题，推进供给侧结构改革至关重要。 例如，工业产品价格连续52个月下降，严重制约了公司利润的恢复，这是产能过剩和地方政府向“僵尸公司”大量输血的结果。 除“僵尸公司”外，过剩产能未得到较为有效的处置，公司利润也难以根本好转。 而且，上半年民间投资只增长了2.8%，是有记录以来的最低点，普遍反映了民营企业没有投票意愿、没有机会、没有资金、没有投资能力、空之间进行投票，要处理这些问题 另外，目前金融业的风险是非金融公司的杠杆率过高，防控金融风险的重要方法之一是将公司杠杆率稳定在适当的水平上。 当前，这些压力和挑战成为深化改革的动力，将推进改革。

二、“形势分化”继续出现，使推进供给侧改革更加紧迫。

上半年，在经济顺利运行的情况下，不同地区、领域、公司之间趋势分化的现象继续出现，“二八定律”现象更加明显。 从区域来看，结构调整进展缓慢、对能源资源依赖度高、市场活力未得到较好发挥的地区，经济形势困难。 上半年，东北地区规模以上工业增加值同比减少1.5%，固定资产投资减少32%，部分省份跌幅更大。 但是，在长三角、珠三角等结构调整较快的地区，新动力增长趋势加快，工业和固定资产投资增长率明显快于全国平均水平。 从领域来看，高新技术产业发展势头迅猛，一些以前流传下来的领域和产能过剩领域仍然比较困难。 上半年，高新技术产业增长10.2%，比所有工业增长率快4.3个百分点，但煤炭开采和选矿业增长率同比减少1.9%，黑色金属冶炼和轧钢加工业仅增长1.6%。 这些现象的出现，既是经济结构调整深化的体现，也是供给侧结构改革取得初步成效的结果。

但是，也应该看到，供给侧的结构改革才刚刚开始，任务还没有完成，还有很多要点、难点有待突破。 例如，五大任务进展不协调、失衡问题突出，各地都想“加”，不愿意“减”。 在补充短板、降价等方面做得比较多，在生产能力方面进展缓慢，重演。 而且，一些地区在生产能力上找不到市场化比较有效的方法，仍然在各地采取降低指标的方法。 有些地区去产量而不是产量，一旦市场价格回升，去除的部分又会复苏。

经济“趋势分化”让我们看到了供给侧结构改革的成效，看到这项工作任重而道远，一点地区、一点领域、一点公司还需要加大力度，迎头赶上，谋求实质性突破。

三、国际经济乱局强调了推进结构改革的必要性

国际金融危机自发生至今已有8年多，但全球经济复苏缓慢，国际金融危机的影响仍在深化。 当前，世界经济强调“三低”和“三高”，即低增长、低贸易、低物价、高失业、高债务、高风险。 马丁·沃尔夫说，当今世界经济增长正处于“失望的时代”。 经济学家鲁比尼也认为，世界经济看不到光明的前景。

今年以来，美国当选的“特朗普”现象、国际恐怖袭击事件的频繁发生、英国公投脱欧、土耳其政治局势不稳定等，都是经济长期不景气和收入分配失衡的背景，民粹主义、民族主义思想进一步抬头，经济全球化和世界政治 这反过来加剧了国际经济行业的风险。

对于世界经济长期低迷和最近的各种混乱，经济学家们给出了不同的处方。 例如，美国前财长劳伦斯·萨默斯认为全球经济面临“长期经济放缓”的威胁，主张用扩张财政政策的方法增加公共投资，刺激经济增长。 imf前首席经济学家肯尼思·罗戈夫认为，全球经济正在经历资产负债表衰退，这是一个漫长的推动杠杆的过程，从缓解负债者的困境出发，给出了为生产性投资创造条件的处方。 诺贝尔经济学奖获得者迈克尔·斯宾塞、凯文·沃什等经济学家认为，应该通过结构改革提高生产力和增长潜力。 随着大水漫灌式货币政策逐渐陷入僵局，更多的经济学家看到了结构改革的必要性。 最近，国际清算银行( bis )发表年度报告认为，结构改革势在必行，必须加快推进再平衡进程，提高生产率，确保合理的资源再分配。

世界经济低迷和混乱多种多样，要求经济增长的动力面向扩大内需，更集中地推进供给侧的结构改革。 与其他国家相比，我国对结构改革的必要性认识早，而且具有认识形势后统一行动的制度特点，更有条件在这一世界结构改革中走在前面，继续引领着下一个世界经济增长。

四、适当扩大总的诉求为供给侧改革营造良好的宏观环境

供给侧结构改革是一项长期任务，需要持久战和攻防战，宏观经济形势往往处于短期波动之中。 在这种情况下，为了减少短期的变动，为供给侧结构改革创造良好的宏观环境，必须依赖宏观经济政策。 事实上，在去年的中央经济实务会议上，中央确定今年将实施积极的财政政策和稳健的货币政策。 刚刚召开的中央政治局上半年形势分析会进一步确定，适当扩大总诉求，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，为供给侧结构改革营造良好的宏观环境，发挥架桥铺筑的作用。

有了积极的财政政策和稳健的货币政策保护和护卫，供给侧结构改革才能更有条件地取得预期的效果。 从积极的财政政策来看，今年的赤字率为3%，比上年上升0.6个百分点，增加约5600亿元。 扩大后的赤字将适当增加必要的财政支出和政府投资，同时首要用于弥补减税带来的财政减持，保障政府应承担的支出责任。 上半年，政府主导的基础设施投资增长20.9%，对比较有效地弥补民间投资不足、推进供给侧结构改革至关重要。 从稳健的货币政策看，首先要为结构性改革营造适宜的货币金融环境，合理增加信贷投入和社会融资，保持充足合理的流动性，着力疏通金融资本和实体经济循环不健全的突出问题，满足快速发展需要，不随意放水。 上半年广义货币m2比去年同期增长11.8%，社会融资规模增加值比去年同期增长9618亿元，整体适应稳健货币政策的要求。 长期以来，我国的财政政策和货币政策仍有很大的空区间，可以承担为推进供给侧结构性改革创造良好宏观环境的任务。

总之，当前的经济运行符合预期，符合经济快速发展新常态这一大逻辑。 在这种形势下，中央政府以化压力为动力，稳步推进供给侧结构性改革，以扎实有效的事业持续推进中国经济。

(原文发表在香港《信报》7月27日a15时事评论版)