“从2016年财政运行亮点展望积极财政政策”

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年，中国的财政收支状况比预期好，为稳定经济增长、深化改革、促进各项事业快速发展提供了充足的“弹药”。 年，财政政策的基本方向继续是“积极”，但与以往相比，积极的内涵和方法可能有所不同。

■冯可爱彬

从国际上来看，可以说今年是“黑天鹅事件”堆积如山的一年。 英国脱欧，特朗普当选美国总统，意大利修宪公投失败……整个欧美似乎正处于戏剧性的前夕。 二战以来形成并维持的国际政治、经济结构面临着空前的巨大不确定性。 从国内形势看，年全国我国实现6.7%的增长，cpi基本平稳，在就业稳定中上升，pmi、“挖掘机指数”等先行指标好，经济走势稳定的特点明显，彰显于低迷的世界经济 本文试图从财政的角度，解析年我国经济事业的成绩，展望年的经济动向。

年我国财政运营的基本情况

年，我国财政收支状况好于预期，为稳定经济增长、深化改革、促进各项事业快速发展提供了充足的“弹药”，有力地支持了全年政府事业目标的实现。

财政收支是注意一国经济健康状况的“窗口”。 年，我国全国财政运行平稳，常规公共预算收入达到159552亿元，比上年增长4.5%，其中税收收入130354亿元，比上年增长4.3%。 非税收入29198亿元，比上年增长5%。 在新《预算法》4个预算口径的基础上，再加上政府性基金收入46619亿元(同比增长11.9% )、全国国有资本经营预算收入2602亿元(同比增长2% )、社会保险基金收入5.3万亿元(同比增长14.7% )。 这样，全年获得的政府收入达到26万亿元左右，比上年增长8.27%，超过了同期6.7%的经济增长速度。

财政支出方面。 1—12月，全国常规公共预算支出187841亿元，比上年增长6.4%。 其中中央为27404亿元，比去年同期增长7.3%。 地方160437亿元，比去年同期增长6.2%。 从支出项目来看，一个显着特色是民生支出增长大，科技支出增长大。 具体来说，科技支出6568亿元，增长12%；社会保障和就业支出21548亿元，增长13.3%。 医疗卫生和计划生育支出13154亿元，增长10%。 城乡社区支出18605亿元，增长17.1%；住房保障支出6682亿元，增长4.3%。 另外，社会保险总支出比去年同期增长19.3%，为4.7万亿元。

总体而言，年我国财政收支状况好于预期，为稳定经济增长、深化改革、促进各项事业快速发展提供了充足的“弹药”，有力地支持了年政府事业目标的实现。

年我国财政运营的第一大亮点

其亮点表明，收入增长率有所下降，但总量仍在增加。 税收收入结构得到改善财政支出结构更加优化政府债务水平进一步得到抑制等。

虽然收入增加了，但总量依然在增加。 随着中国经济进入新常态，特别是去年“增值税改革”的全面实施，年我国税收收入增长速度有所下降，但总量仍在增长。 对比两年的数字，全年税收收入首次超过13万亿元，比去年增加了2万亿元左右。 对此如何评价，各方面的意见可能不同，但从提供国家快速发展、改革、稳定的财力保障的角度来看，财税部门的努力和成绩是有目共睹的。

税收收入结构得到改善。 党的十八届三中会都确定了我国税制改革的方向是间接为主、直接为主。 目前，这项改革还在进行中。 但是，一个不争的事实是，与以往相比，社会各方面直接税的接受程度明显增加。 从当年税收运行数据来看，房地产公司所得税也增长了26.8%，个人所得税增长了17.1%，财产转让所得税增长了30.7%。

财政支出结构更加优化。 财政支出结构是国家职能的具体体现。 年，公共预算支出民生支出增长率通常很大，社会保障、医疗、城乡社区等增长率都在10%以上，远远高于同期其他支出，这也是中国经济快速发展的过程，也是广大人民群众共同分享经济快速发展成果的过程 另外，年科技方面的支出比去年同期增长12%，达到6568亿元，表明政府对科技创新的大力支持，有利于未来中国经济的增长。

政府的债务水平进一步被抑制。 国内外都在关注中国政府的债务问题。 财政部公布的数据显示，截至2009年第三季度末，中央政府债务余额11.7万亿元，国内债务余额11.59万亿元，境外债务余额0.12万亿元，均为长时间债务，数量和结构处于健康水平。 在地方政府债务方面，目前没有发布相关统计数据，但根据年初全国人大通过的预算案，年我国地方政府债务余额限额控制在17.2万亿元。 据国家统计局估计，年中国gdp总量约为74万亿元，据此计算，年中国债务率水平为40%左右，远低于欧盟60%的警戒线，低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平。

财税改革稳步推进。 年财税改革的亮点集中在税收改革方面。 一是各方期待的增值税改革终于在年5月1日以后全面实施，大大优化了我国的税制结构。 二是资源税改革方案将于年7月1日以后实施，其中许多改革侧重于社会各方面的期待和国家经济建设快速发展的需要，值得称赞。 三是全社会非常期待的环境税法正式通过并于年正式实施，这不仅体现了政府致力于环境生态保护改善的决心，也体现了“税收法定”建设方面的重大进步。

转移支付制度更加健全。 年，中央到地方转移支付规模达到5.29万亿元，其中常规转移支付3.2万亿元，专项转移支付2.09万亿元，常规转移支付占60.5%，满足相关要求。 此外，转移支付的相关制度建设也取得了突出的成绩。 例如，专业转移支付数量已从年的220个减少到年的94个，降幅达到57%，在专业转移支付的申请、分配、新闻发布方面也有不俗的表现，推动了基本公共服务的均等化，促进了区域协调的快速发展，保障了各项民生政策的顺利执行

ppp入库项目数、项目落地率大幅增加。 据全国ppp综合新闻中心相关数据显示，截至去年11月底，全国ppp综合新闻平台共入库项目10828个，总投资额达到12.96万亿元。 从行业来看，入库项目除了继续分布在原有的基础设施和市政建设行业外，还扩展到医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障等行业。 值得注意的是，年ppp项目落地率从年的20%左右上升到30%以上，进入了新的阶段。

年我国财政政策与财税改革展望

的积极财政政策首先体现在“减税减费”上，在为全社会营造更好的经济快速发展环境的基础上，在操作上必须整体按“正税清费”思路进行清理整顿。

中央经济事业会议确定了年经济事业的主要基调是“稳中求进”。 综合各方面的情况推算，年中国经济增长率在6.5%左右，物价指数必须控制在3%左右，城市新增就业人数将达到1000万人以上。 因此，明确宏观经济政策的基本方向已经是“积极的财政政策+稳健的货币政策”，从而可以简要展望下一年我国的财政政策和财税改革。

年，财政政策的基本方向继续是“积极”。 但是，与以往相比，积极的内涵和方法可能有所不同。 综合各方面情况，年我国财政赤字仍需保持一定程度的扩张，从目前的情况看，维持去年3%的赤字率水平应该是大致的。 但是，从抑制风险的角度来看，也需要慎重把握赤字率的总水平和债务资金的优化采用，不应该将经济增长的“宝藏”置于债务之上。 因此，年积极财政政策首要体现在“减税减费”上，为整个社会营造更好的经济快速发展环境。 在这方面，现有的社会共识已经形成，国务院的决心也很大。

在操作上，总体上按照“正税清费”的思路进行整理整顿，进行分类定性，具有什么样的事实税收入性质的基金，可以通过一定的流程合并，纳入税收的整体管理。 对价格外加的“收费”和具有聘用人员支付性质的“收费”，合并成价格，以价格表述，属于正常收款的，必须经过严格的审批程序。 部门之间反复征收，开车征收的，必须坚决取缔。 并要继续推进行政审批制度改革，消除各类收款滋生的制度根源。

最近的操作可以扯以下三个方面率先进行。 一是简并增值税率，考虑将增值税普通税率从17%降至13%左右，扩大抵扣项目，使政策春风惠及最多的市场主体。 二是全面取消政府部门提供一般公共服务的行政性收款。 三是合并、取消过时的政府性基金。

年，财税改革的重点是形成与事权和支出责任相适应的中央和地方财政体制。 中央经济实务会议指出要健全地方税体系。 这一年的改革重点之一是在新形势下致力于建立健全的地方收入体系

一是地方收入体系的重要组成部分是稳定制度化的中央支付，即中央财政根据各地人口数量、辖区面积等一系列因素进行计算，是地方自主统治可以采用的常规转移支付。

二是地方税建设必须切实提上议事日程。 理论研究表明，房地产税、资源税、环境税、消费税具有全部或部分地方税的特点，年要加快相关改革。 中央经济实务会议指出:“房子是用来住的，不是用来炒菜的。” 这是因为需要尽快推出房地产税的走势。 可以考虑先出台房地产税法，在需要加大调控的城市先征收，使用其他城市陆续追赶的渐进方法，引入房地产税，逐渐培养成地方税的主力税种。 新一轮支出税改革迫在眉睫，考虑到我国支出导向型经济的号召和地方政府职能转型的需要，支出税可以纳入中央和地方共享税的范畴。 在资源税和环境税方面，有关方面已经确定地方税的性质，这都是健全地方收入体系的重要一步。

三是健全地方收入体系，需要少量费用和基金横向补助，需要结合减税减费的相关事业进行。

四是债务资金、ppp成为地方建设资金的第一来源。 由于我国仍处于城市化中期，许多地方政府仍肩负着城市化建设的重任，必须开拓制度化的制度来源途径。

年的国际形势发生了变化，整个世界政治、经济结构面临着很大的不确定性。 中国作为世界第二大经济体，以自身良好的表现为世界提供稳定性和明确性，为人类命运共同体的构建做出贡献。

(作者是国家行政学院经济学教育研究部教授)