“介绍《中等职业教育革新行动计划》职业教育与成人教育司司长 葛道凯”

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各位信息界人士，职业教育赶上了好机会，今年是年度新闻发布会结束的作品，安排的第一个文案是职业教育。 在过去的一年里，情报界的朋友们关注职业教育，做了很多推广报道，提出了很多好的意见、建议。 在过去的一年里，情报界的朋友应该说为职业教育的教育改革的迅速发展创造了比较好的舆论氛围。 在这里我代表职成司的几位领导、代表职成司的全体人员，还代表教职战线的同志们，感谢我们信息媒体的朋友们在过去的一年里对我们的支持。

正如前面继续主任所说，年对教育来说是不平凡的一年，也是《永恒的历史书》的一年，这一年中共中央、国务院召开了新世纪以来首次全国教育工作会议，公布了《国家中长期教育改革和快速发展规划纲要》。 现在摆在教育战线上，是摆在全国各级政府面前的非常重要的任务之一，必须学习了解和贯彻教会整体精神和《教育规划纲要》。 职业教育如何贯彻执行《教育计划纲要》的战术安排和各项任务？ 11月27日，教育部正式印发《中等职业教育创新行动计划( -年)》。 职业教育战线，特别是中等职业教育战线，要用创新的三年行动计划的方法贯彻教会整体精神和《教育计划纲要》对中等职业教育的各项部署。 据说贯彻“教育计划纲要”的方法很多，为什么要制定行动计划呢？

大家手上有复印稿。 我没有具体读复印稿。 今天，以ppt的形式向各信息朋友们介绍。 第一，行动计划的制定背景，为什么要以行动计划的形式贯彻教会整体的精神和《教育计划纲要》这四个部分。 第二，行动计划的制定过程。 第三，行动计划的第一个副本。 第四，行动计划的保障措施。

为什么要制定行动计划？ 我们用三个词评价中等职业教育的总体形势。 即任务重、要求高、困难多。 《教育计划纲要》对八类教育改革的快速发展进行了部署。 其中有专门章，对职业教育改革的快速发展进行了配置。 70个战术任务中有4个专业论述职业教育，分别是大力快速发展职业教育，调动领域公司的积极性，快速发展面向农村的职业教育，增强职业教育的吸引力。 《教育计划纲要》的22章70条27000字里，其实每一部分都涉及职业教育的任务。 我们梳理一下这个任务，大致包括8个方面，分别是学校的规模、管理体制、结构安排、学校机制、教育教学、队伍建设、基础能力和政策环境。 八个方面对职业教育改革的快速发展都进行了配置。 如果进一步了解的话，关于教会整体精神和《教育计划纲要》的职业教育安排，精神实质上可以归纳为四个词。

第一句话是关于职业教育地位的作用，《纲要》说要把职业教育放在更突出的位置。 为什么这么说呢？《纲要》从三个方面进行了阐述。

第二，《纲要》关于职业教育总体目标的论述是形成现代职业教育体系。 这个人有三个内涵和两个要求。 三个内涵:一是适应经济社会快速发展和产业调整的要求。 二是体现终身教育的理念；三是中等教育与高等职业教育协调快速发展。 两个要求:一是满足人民群众对接受职业教育的诉求；二是满足经济社会对高质量劳动者和技能型人才的需求。 这形成了现代的职业教育体系。

第三，如何形成现代职业教育体系，保障是什么？ 纲要》说基本保障是政府切实履行快速发展职业教育的职责。 具体怎么履行？ 《纲要》也提到了，可以概括为三个方面，一是有计划贯彻执行，二是经费投入贯彻执行，三是政策保障贯彻执行。

第四，关于职业教育事业本身的战术安排，《纲要》说，一个要点、两条主线，以提高优质为重点，两条主线是加强创新和建设。

任务很重。 《纲要》对职业教育的事业开展非常全面，要求也非常高。 除此之外，大家都知道《职业教育法》于1996年颁布，至今已经历了近14年的历史，《职业教育法》的贯彻取得了一定的进展，但仍有许多方面不那么满意。 2002年和2005年国务院先后两次发布《关于职业教育快速发展的决定》，推动了我国职业教育改革的快速发展取得了很大进展。 但是，到目前为止，这两个“决定”还没有落实好，所以贯彻了《教育规划纲要》，贯彻了《职业教育法》，贯彻了国务院关于职业教育快速发展的决定，对职业教育提出了很高的要求。 但是，职业教育仍然是整个教育事业的弱点。 这是因为我们的任务非常重，为了贯彻《纲要》的任务，我们需要切实可行的措施，我们正在考虑制定和执行一个全面的行动计划。

要求很高。 《纲要》制定工作开始以来，党中央、国务院十分重视职业教育，先后20多次发出指示。 去年，胡锦涛总书记在视察广东省时表示:“没有一流的技工，就没有一流的产品。” 温家宝在关于《教育规划纲要》的重要讲话中，在职业教育研讨会上表示，大力快速发展职业教育，是经济快速发展的需要，也是促进社会公平的需要。 他指出，在整个教育结构和教育布局中，有必要将职业教育放在更突出、更重要的位置。 刘延东同志在天津视察事业时表示，“我们一定要把职业教育作为教育事业整体改革快速发展的战术要点，优化教育结构，促进各级各类教育协调快速发展的重要环节。”

贯彻中央领导的这些指示、这些指示，需要具体行动，我们认为必须制定和执行中央领导关于职业教育特别是中等职业教育的所有指示，并考虑制定行动计划。

困难很多。 众所周知，处理制约中等职业教育教育的问题需要行动，去年年底全国开展了深入学习实践科学快速发展观的活动。 其中，由教育部指导中小学和中等职业教育战线的学习实践科学的快速发展观活动。 在教育部部党组和部领导的指导下，我们深入职业学校、公司进行了调查，陆续召开了多次座谈会。 在学习实践科学快速发展观的活动中，经过梳理，我们发现在职业教育的快速发展中存在着许多大家共识的问题。 这些问题中有些是由于形势的迅速发展而新出现的，有些则已经存在很久了。 我们为了处理这些问题，光“说”是不行的，如果“行动”，会怎么行动？ 必须有行动计划，必须有行动计划来执行。

从以上三个角度出发，由于快速发展中等职业教育的任务重、要求高、困难多，我们需要贯彻落实教会整体精神和《教育规划纲要》的全面行动计划，因此我们要求就构想开始行动计划的制定工作。 行动计划的制定从2009年下半年开始，到年11月27日正式印刷，已经经过了一年多的时间。 其中经历了四个阶段，第一阶段是调查起草，第二阶段是征求意见，第三阶段是写作，第四阶段是审定印刷。

在这一过程中，我们先后举行了20余次研讨会，30余次研讨会。 向全国人大教科文组织委员会、全国政协教科文组织委员会、国家发展改革委员会、财政部、人力资源和社会保障部、民建中央、中华教育社、中国职业技术教育学会、中国成人教育协会等机构征求了意见。 我们还反复向各级教育行政部门征求意见，广泛听取了领域组织、大中中小企业、研究机构、经济界和产业界专家的意见。 我们粗略计算一下吧。 参加行动计划提出意见的人数，大致在3000人左右，其中中等职业教育校长1200多人，我们地级市县政府对职业教育的快速发展至关重要，我们直接咨询了100多位市长。 另外，在制定行动计划的过程中，还整理了2009年和2009年“两会”代表(委员)的提案、提案、议案，并将其中提出的有关职业教育的希望、提案或需要处理的问题纳入了行动计划的制定中。 教育部党组对行动计划的制定也非常重视，6月8日和10月8日召开了两次党组会议审议了行动计划，并对制定和改进行动计划提出了要求。

三是行动计划的基本副本。

行动计划包括序言、构想、目标，以及基本上重要的任务和主要副本、计划管理和组织的实施，以及附件五部分。 大家看行动计划的时候，别忘了看“附件”，行动计划的很多优势体现在“附件”上。

行动计划的整体思路有三个部分。

第一部分是工作思路:全面推进素质教育，以服务为宗旨，以就业为导向，以创新为动力，按照“保证规模、调整结构、加强管理、优质化”的基本要求，巩固快速发展成果，推进创新，加强内涵建设，处理突出问题， 这五个字应该是今后相当长一段时期内职业教育特别是中等职业教育改革迅速发展的基调

第二是改革方向:多次以育人为本，以教育生产合作、校企一体和工学结合为改革方向，以提高服务国家快速发展和民生改善的各项能力为根本要求，从处理问题入手，全面推进中等职业教育，顺应经济增长方式转变“动”，走出去。 “动、走、转、变”，今后我们的改革方向是教育生产合作、校企一体和工学的结合。

第三，创新方向:着力于教育与产业、学校与公司、专业设置与职业岗位、课程教材与职业标准、教育过程与生产过程深度对接，加强中等职业教育服务经济社会快速发展的可比性与实效性，具备亿个单位良好的职业道德、所需的文化知识、熟练的职业技能等总

首要目标包括两个部分，总体目标是到2009年中等职业教育服务国计民生能力明显增强，保障事业快速发展的政策、制度和重大机制基本健全，创新实现总体跨越，人才培养质量、社会吸引力大幅提高，就业率、经济贡献率明显

除了总体目标外，还有四个具体目标。

事业快速发展目标:包括事业总体规模、支持区域统筹协调快速发展的能力、教师队伍数量、素质与结构、中等职业学校办学水平等指标。

服务产业目标:包括职业教育服务国家产业振兴和区域经济快速发展规划、服务快速发展战术性新兴产业、服务快速发展现代农业、先进制造业和现代服务业的人才培养能力等指标。

创新目标:包括职业教育快速发展方法转变、人才培养模式创新、考核管理制度完整考核等指标。

基础能力目标:包括办学条件、示范和特色学校建设、经费投入稳定增长机制、基本制度建设等指标。

指导大致有四句话。 第一，多次反复获得问题，强调改革要点。 的要点在总体思路中已经说过，要点是处理教育与产业、学校与公司、专业设置与职业岗位、课程标准与职业标准不对接、可比性不强、吸引力不足的问题。

第二句话是多次近期突破，着眼于长远的快速发展。 一年一个脚印，一年一个台阶，三年一个大台阶，为今后几年的快速发展打下基础。

第三句话，重复总体规划，抓住关键环节。 以保证规模的前提下，全面提高优质为任务目标，改善办学条件，建立健全基本管理制度，创新体制机制和模式。

第四句话是多次分类指导，促进协调快速发展。 我们的国家很大，一方面要进行分类指导，另一方面要抓住高质量的资源，这是《纲要》提出的任务。 并要加大扶持、多方投资、联合办学、对口支援等途径，重点支持农村、西部、民族地区职业教育的快速发展，支持涉农、民族技术等专业和薄弱学校的快速发展。

行动计划的具体副本包括10个计划、30个项目载体。 每个项目都有具体的业务目标、具体的任务、路线图、时间表和责任分工。

任何计划都有需要处理的问题。 例如，中等职业教育支持提高产业建设能力的计划。 需要处理的问题是中等职业学校综合办学能力不足，需要提高服务产业的快速发展能力。 在这里我们组成了三个项目载体，分别是改革快速发展示范学校、高质量特色学校以及实训基地的建设。 为什么要制定这个计划？ 是加快落实《教育规划纲要》提出的“职业教育基础能力建设工程”，改善学校条件，形成优质资源，让越来越多的学生接受优质职业教育。 应对大纲复印件，使职业教育规模、专业设置适应经济社会快速发展的诉求，促进中等职业学校的合理分布，加强基础能力建设等任务。

第二个计划是教育生产合作和校企一体化的运营推进计划。 需要处理的问题是领域公司参与学校的体制机制不健全，学校工作活力和活力不足。 我们也设立了三个项目，第一是建立教育与产业对话合作机制，推进中等职业教育校企一体化运营，着力完善中等职业学校学生就业服务体系制度。 计划的设立目的是逐步发挥领域公司在中等职业教育创新中的作用，建立健全教育与领域合作、学校与公司融为一体推进中等职业教育教育创新的机制，密切学校与领域和公司的联系，促进教育与产业、学校与公司的深入合作。

第三个计划是中等职业教育资源的整合和东西方合作推进计划。 这个计划需要处理的问题是中等职业教育区域快速发展的不平衡，资源配置优化不充分。 该计划设想了四个项目的载体，相应纲要的文案是促进纲要提出的中等职业学校的合理分布，妥善处理面向民族地区的学校、省级政府、教育统筹、综合改革试点等相关任务。

第四个计划是支持现代农业和新农村建设能力的提高计划。 该计划可比性强，农村、农业中等职业教育发展缓慢。 构思了两个项目。 一是加快农村、农业教育的快速发展，二是加强新型农民的职业技能培训工作。 应对该项目的纲要复印件是:加快农村职业教育快速发展，推进城乡、区域合作，办好民族地区职业学校，加强三农能力等相关任务。

第五个计划是中等职业学校科学能力建设计划。 需要处理的问题是中等职业学校的基本办学规范和管理制度不健全需要加强素质教育 大家知道年，媒体报道了一点中等职业学校领取国家补助金的问题。 这个计划处理了学校管理能力的提高问题，构想了两个项目载体。 一个是科学管理能力，一个是德育和校园文化建设。 计划的目的是建立健全支持学校管理的规章制度、组织机构和运行机制，推进中等职业学校管理规范化，依法办学，提高自主创新和科学快速发展的能力。

第六个计划是校长的能力和“双师型”教师队伍的建设计划。 这个计划首要是处理我们队伍建设过程中的政策机构不健全、校长和行政领导创新能力不强方面的问题。 构思了4个项目，分别是教师队伍的基本管理制度和政策机制，中等职业学校教师素质提高计划(二期)，日前我们在天津举办了教师素质提高计划第一期成果展。 中等职业学校校长研讨会，行政领导研讨会。 纲要对应文案是“双师型”教师建设、加强骨干教师培训和校长培训、中等职业学校人事制度改革等任务。

第七个计划是中等职业教育专业和课程创新计划。 需要处理的问题是，优质最核心的问题是专业与岗位不对接，课程与教材与职业标准不对接，人才培养质量不高。 前几天在上海召开的中等职业学校教育创新事业会议，是贯彻该计划，也是贯彻《教育计划纲要》的相关内容。 面向所构想的4个项目载体、专业规范化建设、区域产业专业改革试验、课程改革、教材创新。 从专业到课程、教材，我们构思了教育改革的所有环节。 对应纲要提出的文案是以服务为宗旨、以就业为导向、推进教育教学改革、推进素质教育、建立健全职业教育课程衔接体系等相关内容。

第八个计划是中等职业教育新闻化能力提高计划。 该计划对比性强，必须处理中等职业教育新闻化水平不高的问题。 我们构想了两个载体，建设了中等职业教育网络学习和教育平台，建设了全国职业教育数字化新闻资源公共服务体系制度。 对应大纲复印件是推进数字校园建设、加强网络教育资源体系建设、建立国家教育管理新闻系统等任务。

第九个计划是中等职业教育宏观政策和制度建设计划。 这个计划很有特色，是拆解整理多年来中等职业教育改革快速发展中存在的重要问题而设立的计划。 一方面制约职业教育的迅速发展，另一方面制度不健全，另一方面虽然制定了一些制度，但是这些制度没有得到很好的贯彻。 这在这个计划中构想了四个项目载体，所以其中最具优势的项目载体之一是建立健全中等职业教育政策制度的执行机制，制度制定后，必须有机制贯彻执行。 当然，另外三个是制定教育法配套政策，构建“立交桥”，加强职业教育的国际交流与合作。 纲要对应复印件是处理教育法律法规建设、制定和逐步提高学生人均财政资金基本标准、完善职业学校毕业生直接升学制度、鼓励公司接受学生实习实习实习和教师实践等任务。

第十个计划是成人职业教育培训推广计划。 必须处理成人继续教育快速发展机制缺失，整体员工水平不高的问题。 媒体朋友们可能会说这不是职业教育，你是怎么给出继续教育的复印件的？ 我知道传家宝首相说职业教育是面向所有人、面向社会的教育。 这个职业教育是学历教育，但是是继续教育。 所以我们在构思行动计划时，也把成人职业教育培训纳入了行动计划的复印件。 有两个项目载体，社区教育推进计划，成人职业教育培训服务能力建设。 要大力开展多元化成人继续教育，大幅度提高成人继续教育质量和服务能力，推进终身教育体系和学习型社会建设。

以上报告的第三个方面，行动计划的第一个副本。

第四，行动计划的保障措施。 大家都说制定了行动计划，谁来做？ 行动计划是全战线的，当然需要在社会各界的支持下，我们各部门、各学校共同努力完成。

就教育部而言，教育部首先要配合有关部门负责总体设计、总体布局、宏观指导和过程判断，并在政策、措施和经费等方面协助计划的实施。

我们总共有十个计划。 10个计划大部分由省级教育部门或省级相关部门组织实施，少数计划由中央相关部门组织实施。

在整体推进的过程中，我们根据规划优势，分别建立了地区和领域的联系点，推进了在各地各行业的试验和试点。 这个计划的一个非常重要的优点是附件，大家一起看附件一、附件二、附件三，我们发现每个计划有几个省，在这个过程中先进行试验和实验。 他们取得的经验和成果随后被推送到全国其他省份，这些飞行员是如何产生的呢？ 谨通知你，这些试点项目由各省和各行业申请，根据申请我们协商明确。

附件是按计划从那些省份联系。 附件二以省为单位，各省进行那些方面的考试和试验。 附件三以专业为改革试点。 教育改革当然是教育管理体制的改革、办学体制的改革，最终要提高教育质量，必须是专业的、授课的、教材的，所以我们有专业的任务考试分工。

辅助措施的第三个方面看附件四，大家都知道教育改革是一个实践过程，但也是一个研究过程。 那不是拍脑袋做的。 的改革一定是研究实践、重新研究、重新实践的重复过程，为此我们在制定行动计划的过程中，整理提出了45个科研课题。 这些科研课题都是处理这些试点任务，需要研究的问题。 我们希望社会各界、各学校及各方面的专家都能关注这个研究课题，希望通过计划开展科学研究的实施提供咨询和新闻支持。 而且，计划的实施也为我们相关研究理论的提高奠定了基础。

附件五证明了各计划的路线图、时间表、年在做什么、年在做什么、年在做什么。 就像我们《教育计划纲要》的制定过程一样，我们“一边制定、实施”。 这两天我们还整理了行动计划的执行过程。 可以说行动计划规定的年度任务已经基本完成。

感谢媒体界的各位。 接下来我们想回答媒体朋友们的问题。